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行政法治的原则内涵及其适应性演进 　　【摘要】行政法治原则是行政法的基本原则，在市场经济体制下，为适应社会发展之需要，该原则的内涵也在不断演进与转变。在我国提出全面推进依法治国的背景之下，如何充分发挥行政法治原则的作用，解决法治建设过程中的难题，需要更宽广的视角来探索新的路径。 　　【关键词】行政法治原则 依法治国 市场经济 演进 　　【中图分类号】D912.1 【文献标识码】A 　　行政法治原则的概念和内涵界定 　　原则在拉丁文中有起源、基础、开始等含义，在英语中也有相近之意，原则相比于规则具有基础性、稳定性的特点，作为规则的来源和依据，它不仅贯穿于作为规则直接载体的具体规范中，而且指导着法的制定，规范着法的运行。它既高高在上，统领规则，又低入尘土，甘做基石。法律原则一定程度上是政治道德的体现，是“法律的基础性真理、原理，或者为其他法律要素提供基础或本源的综合性依据或出发点”①。而法律原则与法律规则最大的区别在于，法律原则未设定特定的实施状态，不与具体的权利义务挂钩，它能够广泛地覆盖法律领域，在基础之上进行根本性地调节和规制，其抽象性也意味着需要与具体的法律规则相结合才能更好地起到规范和指引作用。基本原则又与法律规则和法律原则不同，主要区别在于，法的具体规则和原则的宣示和确立需要通过成文法，是有具体条文可寻的，而基本原则通常是以观念、法理性思想存在于立法者和国民的意识中，其外在表达则要借助于法律人的概括归纳和法律作品的承载阐释。 　　行政法的基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范②，贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。行政法的基本原则属于“基础性规范”，行政法上的具体规则和更细的原则皆产生于此，是它的具体表现。此外，它还具有一个特性，即调整和指导整个行政领域，不仅包括执法活动，还包括立法活动。以基本原则的姿态立足于行政法之中，行政法治原则随着时间的演变已经发展成为一种开放的、高涵盖体系，其内容不断充实和增加，并随着社会的发展和时代的进步不断调整。 　　行政法治原则的内涵可以从公权力、行政职权的产生、运行和监督三个角度来概括： 　　首先，从公权力、行政职权的产生角度来看，行政法治原则要求职权法定，法无明文规定即禁止，行政主体管理行政事务、行使权力的来源必须是法，包括宪法、法律、法规、规章。行政法治的第一要求是行政必须处在宪法和法律的范围之内，相应的，作为行政行为主要依据的法规和规章，必须牢守宪法和法律的要求，不得僭越。 　　其次，从公权力、行政职权的运行角度来看，可以分为三个层次：第一，行政权的行使不可逾越法律，法律对公权力的运行具有绝对有效的拘束力；第二，行政权的行使应当正当合理，既要符合信赖保护原则，即行政主体应当保持诚信，不能随意变更自己的行为，背离先前的承诺，无论这一行为或承诺是负担性的，还是授益性的。要坚持比例原则，实施的行政行为需要兼顾行政目标的实现和相对人的利益保护，将不利影响控制在最小的限度和范围之内；第三，行政权的行使要遵守正当的法律程序，即行政主体作出行政行为时需要程序正当；第四，行政权的行使需要坚持权责一致，法律授予的职权不得放弃，否则就是失职、不履行义务、不作为，应当承担责任。 　　最后，从公权力、行政职权的监督角度来看，可以分为三个层次：第一，法律监督，即对于行政主体作出的行政行为存在异议，认为损害相对人利益的，可以通过行政复议、行政诉讼的方式保护公民的合法权益，利用法律手段进行监督、获得救济；第二，内部监督，即行政主体内部可以通过行政手段纠正下级行政主体的行为，也可以对行政主体的工作人员的各项行为予以监督和指导；第三，社会监督，包括媒体舆论监督、人民群众监督和社会团体监督等。 　　市场经济背景下行政法治原则的适应性演进 　　法律与经济之间的密切联系使得包括法学在内的诸多学科共同讨论与关注与公共领域有关的政策和法律，正如曼昆在《经济学原理》中提及的，政府所选择的公共政策会在一定程度上决定一个社会的兴衰③。 　　政府干预的理论起点在于，市场经济的公平自由竞争并不是万能的，当供求、商品与服务等要素出现异常或偏离时，市场的自我调节会十分无力，此时需要政府这只看得见的手加以干预，其所起的作用十分显著，尤其是在限制垄断以及保护消费者权益方面，同时在公共事业、基础设施、福利事业方面，更需要政府加以调节，以确保高效有力。 　　政府干预也不是万能的，权威有力的行政权力在提高效率、有力调控的同时，会产生滥用的可能，政府也会追求自身利益最大化，从而出现腐败、寻租、效率低下等问题。因此，为了保障政府干预的适度和稳定，必须将权力的运行限定在一定范围内，而为其指定范围的就是法律。“即由法律为政府行为确