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试析地方立法的公众参与 论文 自中共十七大提出“科学立法，民主立法” 以来，全国各地积极响应，公众立法参与意识有了显著提 高，但在实践中公众参与地方立法仍然存在诸多难题。本 文拟对现阶段公众参与地方立法存在的一些问题进行探讨， 以期对推进我国地方立法的公众参与有所裨益。 论文关键词地方立法公众参与法治 一、公众参与地方立法的意义 公众参与，是指政府及其机构之外的个人或社会组织， 通过一系列正式或非正式的途径，直接参与政府公共决策 的制定和执行过程，从而影响公共决策，维护公共利益的 行为。公众参与地方立法特指公众直接参与地方权力机构、 地方行政机关创制、修改、废止地方性法规和行政规章的 活动和制度，是与公民选举代表参与立法相对应的公民参 与方式之一。公众参与地方立法具有确立地方法规正当性、 地方法规适应性和地方法规权威性的价值。 公众参与地方立法具有以下重要意义： （一）有利于实现“以人为本”，加强公民的主体意识公民是国家和社会的主人，他们有权管理国家，有权 参与立法。但以往在“全能政府”的条件下，公民的立法 参与权得不到有效行使，自觉或者不自觉地放弃了自己的 参与权，导致其主体意识逐渐淡薄，对地方立法表现得极 为冷淡。因此公众参与地方立法有利于唤醒公民主体意识， 增强公民责任感，提高公民管理国家、管理社会、维护自 身权益的能力。 （二） 有利于促进社会主义和谐社会的建立 在立法过程中地方立法机关往往关注的是本地区政府 职能和权限条款，在制定法规时往往扩大权力，减少责任; 而公民、法人关注的则是自身权益问题，他们希望能够最 大限度地保证地方法规的公平、公正和完整。当地方立法 机关的权力不断扩大、责任不断减少，而公众的利益诉求 得不到有效表达时便容易引发公众和立法机关的对峙，滋 生社会矛盾。因此，公众参与地方立法不仅可以弥补以往 立法中缺少管理相对人意见的缺憾，还可对行政机关权力 进行监督、制约，能够化解地方立法机关和公众之间的矛 盾促进社会和谐。 （三） 有利于促进社会主义法治化建设 在以前公民立法参与意识较弱，并不关心法律法规如 何出台、如何规定，当某一规定涉及自身利益时常常表示 不满甚至做出一些过激行为，严重阻碍地方立法顺利进 行。而今公民立法参与意识逐渐增强，不仅关注地方立法、 学习地方法规，而且对所制定的地方法规能够表示理解和 支持，在这一立法参与过程中公众的法律意识和法制观念 显著提高，不仅保证了地方法规的顺利贯彻执行，而且促 /PC O /PC O 二、公众参与地方立法存在的问题 （一）公众参与积极性不高 由于我国尚处于社会主义初级阶段，法治化程度较 低，公众的民主、法律意识比较淡泊，加上公众自身环境、 利益、性别、年龄、职业等条件的限制，除了一部分政府 官员、专业人士和知识分子以外，其他群众的参与热情普 遍不高。尤其是外来人口，由于对当地的地理环境、历史 文化、人文景观不那么熟悉，更加会感觉无所适从。在他 们大多数人看来，地方立法就是当地政府的事，与己无 关，他们忽略了自身所应有的参政权力，只关注自身利益、 眼前利益，对那些关系全局和长远发展的地方立法不够关 注，缺乏参与地方立法的激情与兴趣。 （二）公众参与地方立法的方式比较单一 现阶段让公众直接参与地方立法最主要的途径是开展 立法听证会，但在实践中这一方式大都过于注重形式，搞 排场，导致公众参与地方立法成本高，收效少。座谈会、 论证会、协商会等也是目前实践中大力推广的，但就目前 观察而言这些参与方式所针对的只能是很少一部分人，广 大公众要想全员参与很不现实。网络征求民众意见最近也 很受推崇，但它是否能够征求到各个年龄层次、各个职 业、各个地区、各个民族的意见，以及征求来的意见是否 真实可靠、是否有利于地方立法活动的展开，都还值得探 讨。 （三）公众参与缺少平等对话机制 在地方立法过程中政府与公众之间的对话方式和渠道 较少，多数情况下是由地方政府主动通过公报、新闻媒体、 发布会、布告等方式将立法信息公开后公众才能知晓，否 则公众很难获取相关信息。就这层面来看，地方政府享有 主动权，而公众则显得比较被动。另外值得一提的是在参 与地方立法活动时，公众提供的建设性意见和反映的问题 常常得不到立法部门的重视，参加听证会很多时候也只是 走走过场，使得公众认为自己被政府牵着鼻子走，无法有 效表达自己的利益需求，很大程度上自己的参与权、知情 权、监督权等都受到制约，在地方立法活动中自己参与不 参与根本没区别，感受不到自身的主体地位，政府与公众 很难有一个平等的对话机制，不能形成互动，民主立法尚 有难度。 （四）公众参与地方立法没有一个统一健全的法律保 障 我国的宪法、立法法虽然都涉及到了公众参与立法的 相关细节，XX年5月开始实施的政府信息公开条例也在法 律方面对公众参与进