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美国职业技术培训立法的研究 　　随着科学技术的不断进步,新的知识技能不断扩展,现代社会合格的劳动者既要有良好的文化水平,也要有精湛的职业技术。美国十分重视职业技术培训,颁布了许多职业技术培训法案。 　　 　　一、职业技术培训的涵义 　　 　　职业技术培训,是使从业人员获取某种职业所需专业知识或技能而进行的培训工作。内容包括职业道德、安全卫生等方面。一般学习时间较短,不以取得学历资格为目的。学习结业经考核合格者,可按国家规定发给相应的培训合格证书和技术等级证书。职业技术培训的具体涵义是:1.培训的对象是劳动法意义上的劳动者。2.职业技术培训的目的是使受训者获得或提高某个方面的职业技能,而不是培训受训者的文化水平。3.为了实现职业技术培训的目的,职业技术培训的内容是相关岗位或工种的技术业务知识和实际操作能力。 　　 　　二、美国职业技术培训立法 　　 　　20世纪60年代以来,美国国会和联邦政府颁布了许多职业技术培训方面的法案。 　　1.美国职业技术培训立法产生与发展阶段 　　(1)《人力开发与培训法》1960～1961年经济萧条使经济变革引发结构性失业、不充分就业大量出现,增加培训教育成为解决失业的方法。1962年肯尼迪政府的《人力开发与培训法》(Manpower Development and Training Act)标志着职业技术培训已从早期的职业教育中分离出来,由劳工部直接管理,为经济困难的人特别是男性提供职业技术培训,对有三年以上就业经验的人和再就业人员予以培训。 　　(2)《经济机会法》战后的经济发展并没有解决社会贫困问题,政府意识到必须使教育和培训介入到劳动力再生产领域。约翰逊总统倡导的“向贫困宣战(War on Poverty)”推动了针对失业群体的服务和培训。1964年,以《经济机会法》(Economic Opportunity Act)为主要内容的反贫困立法,第一次将解决失业问题和反贫困斗争联系在一起。EOA通过建立职业训练基地,组织青年服务志愿队,为穷人和少数民族服务,特别是帮助贫困黑人“最大限度地参与”当地社区各项活动。在其基础上产生了促进就业培训服务发展的工作团队和激励失业人员参与的工作奖励计划(Work Incentive Program)。 　　2.美国职业技术培训立法确立与成熟阶段 　　(1)《综合就业培训法》。1964～1970年,美国面临滞胀性经济危机,以职业和中等教育为基础的独立基金运作无法满足现有就业培训要求。1973年,美国制定《综合就业培训法》(Comprehensive Empioymentand Training Act,CETA)取代《人力开发和培训法》,将以往分散的培训项目通过CETA服务有效地整合在一起,采取资助就业咨询和服务、学校内职业训练、在职训练和工作经验培训等多种培训和教育活动,在财政分担的基础上赋予州和地方政府对职业技术培训计划更多的资金分配和决策权。 　　(2)《职业训练合作法》。1982年,《职业训练合作法》(Job Training Partnership Act,JTPA)代替《综合就业培训法》成为就业培训的主要立法支持,也成为第一个由政府与私人、团体共同参与制定的就业培训法案。划定由州政府和一个或多个当地政府机构组成的地方服务区(Service Delivery Areas,SDAS),设立由企业、教育机构、工会、康复机构、社区组织、公共就业机构等代表组成的私立工业委员会(Private Industry Council,PIC),对培训计划、机构选定、管理人员和评估进行管理,强调当地政府、企业和个人对SDAS的参与和监督。 　　(3)《卡尔?帕金斯职业教育法案》。1984年,《卡尔?帕金斯职业教育法案》(Carl D.Perkins Vocational and Technical Education Act)注重工作技能的培训,在强制私人企业对培训进行经济分摊的同时,加强了对性别、种族歧视造成的经济贫困人群的关注,并在《残疾人教育法》所确立的信息收集基础上搭建起教育培训和工作信息系统平台。 　　3.美国职业技术培训立法调整与改革阶段 　　(1)《家庭支持法案》。1988年在里根政府“从福利依赖中解放出来”的背景下出台了《家庭支持法案》(Family Support Act),这是50年来最重大的一次福利体系改革,也使各州政府在其他方面被赋予了更多的自主权和决策权。通过扩大职业技术培训和加大教育机会来减少贫困父母对社会福利的依赖程度,强制各州执行《职业训练合作法》,并以法律的形式确立了联邦政府在JTPA中的50%～72%的责任,强制各州在1990年10月前建立就业机会和基本技能培训的项目JOBS(Job Opport