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美国私立学校办学的经验分析 　　【摘要】产权制度是美国社会制度体系中的重要组成部分。美国的民办教育机构按照营利性和非营利性划分为两类，各自的法人性质不同，适用法律也不同。非营利性私立学校受教育法调整，其所有权和管理权属于自我延续的董事会所有，在停办或解散时剩余财产由法院拍卖，不得归任何个人或营利组织所有。 　　【关键词】美国私立学校；民办教育 　　 　　美国私立学校的办学经验：美国的教育起源于私立学校，这些私立学校在早期几乎全部为教会人士创办。有数据表明，1999～2000学年，美国私立中小学校达27223所，占美国中小学校总数的20.4%，其中营利性私立中小学约占2%，绝大多数私立中小学为非营利性的。美国的私立高等教育更是世界上最大的私立高等教育机构，截止2003年，已经建立了2456个私立高等教育机构，占美国高等教育机构的58.93%，私立大学也雄踞高等学府排行榜的首位。究其原因，美国开办私立学有如下几条经验。 　　1.政府给予私立学校一定的资助，营造公平竞争环境 　　美国历史上著名的达特茅斯学院案，让美国政府开始重新审视私立高等教育在国家发展中的作用，它的裁决结果成为私立团体维护自身利益的自主、自治的依据，从法律上确立了私立大学的办学权利和地位，由此改变了联邦和州政府对高等教育的干预方式，使得美国政府以一视同仁的态度对待公立和私立高校。《高等教育法》规定向公、私立学校提供长期资助，后来通过的《高等教育法》修订案再次以法律的形式规定了公、私立大学的平等地位。 　　为保证私立学校有足够的运营经费，美国部分州政府还为私立学校减免了部分税款，如内华达州修正条例规定，私立学校为学生提供食物和午餐而获得的收入可免除营业税。部分州为选择私立学校的家长减免税款，以便提高家长送子女进入私立学校的积极性；截至2002年，已有爱荷华州、明尼苏达州、亚利桑那州、伊利诺斯州等规定允许私立学校家长获得一定的税款扣除。此外，部分州政府向就读于私立学校的学生发放教育券，主要用以帮助父母和学生支付私立学校的学费及其他相关费用。对于什么样的学生可以享受教育券制度，各州有明确规定。到2003年，威斯康星州已有11621名学生使用教育券而就读于私立学校，这种方案还在俄亥俄州、佛罗里达州、华盛顿等地区实施。 　　2.私立学校产权明晰，政府实施分类管理 　　产权制度是美国社会制度体系中的重要组成部分。美国的民办教育机构按照营利性和非营利性划分为两类，各自的法人性质不同，适用法律也不同。非营利性私立学校受教育法调整，其所有权和管理权属于自我延续的董事会所有，在停办或解散时剩余财产由法院拍卖，不得归任何个人或营利组织所有；营利性私立学校受商法调整，完全实行市场化运作，对自有财产拥有排他性的使用权、自由的转让权和收入的独享权，因此可以转让、抵押或引进其他投资人。 　　在明晰的产权下，政府对营利性和非营利性私立学校实施分类管理，非营利性私立学校除享有与营利性学校同样的政策外，还享受营利性学校不能享受的诸多特殊待遇，如政府对于私立学校的资助项目，大部分只适用于非营利性学校。美国《国防教育法》规定“向非营利性的私立高校提供贷款”，用于开设新的数学、外语等课程并资助科研；《高等教育设施法》规定向公、私立非营利性大学提供补助金和贷款，以促进自然科学、数学、外语的教学研究和图书馆建设。美国联邦和州制定了一系列资助政策措施，对非营利性学校，实行免税制。学校的房地产、捐献给学校的财产和基金以及收益用于学校发展的产业可免税。内布拉斯加州修正条例和特拉华州法令规定，为公立学校学生提供交通服务的学区委员会也必须为非营利性私立学校免费提供同样线路的交通服务；北卡罗来纳州宪法规定，非营利性私立学校免除不动产和个人财产税；密西西比州法律规定，与政府签订合同的非营利性私立学校接送学生所获得的收入，免除营业税；德克萨斯州教育法令规定，州教育委员会可以与非营利性的私立学校达成协议，为盲童或视觉障碍的学生提供特殊的教科书和教育帮助。 　　3.富有特色的经营理念赢得了公民的认可 　　教育质量好是美国私立学校在教育公立化的条件下依然能够存在的重要条件。调查显示，50%以上的家长认为，私立学校通常能提供更好的教育，只有大约20%的家长认为公立学校的教育质量高于私立学校。有一半的学生家长公开表示，如果私立学校免费的话，他们情愿让子女选择私立学校，他们认为私立学校“教学质量好”、“课程设置好”、“教师水平高”、“学校管理好”、“纪律性强”。私立学校由于不能够得到政府的更多支持，就必须不断与其他学校竞争，以争取生源，求得生存，这种危机意识使得美国私立学校积极进行教育改革，通过公、私立学校的对比也可以发现，私立学校的资源使用效率更高，投入、产出效益也更好。2001年，美国诺贝尔集团副总裁兼首席