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美国高教立法的原则探析 　　摘要：美国高等教育立法内容丰富，层次完善，其发展历程的文化积淀和法律精神使其显现出明显特征，成文法占据主体地位，教育法律体系完备，其执行、监督制度也日益完善成熟。法律制度背后所体现的原则精神则表现为平等、自治、民主、权利救济，以保障美国教育法律的执行和监督。 　　关键词：美国；高等教育立法；特征；立法原则 　　中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1004-8154(2008)04-0041-04 　　 　　一、美国高等教育立法的发展回顾 　　在美国历史上，教育被认为是私人的、宗教的、博爱的事业。对此，中央政府只应处于援助和指导的地位。在独立之后，联邦宪法没有教育方面的条款，没有赋予联邦政府领导教育的权限，而由各州把教育管理起来，从而形成了地方分权的教育行政体制。美国开始办大学时，政府对高等教育采取放任自流的政策，当然更没有专门的高等教育法。南北战争后，由于发展工商业的迫切需要，1861年林肯担任总统时，国会通过了《莫雷尔法案》。从《莫雷尔法案》问世算起，美国高等教育法的发展不过百余年历史。然而，在这样暂短的历程中，美国高等教育法却取得惊人的发展，尤其是20世纪50年代以来，伴随社会生产、生活的巨变和高等教育自身的发展，美国高等教育方面的法律如雨后春笋，纷纷涌现。其中最著名的法律有：《国防教育法》、《高等学校设备法》、《高等教育法》、《高等教育修正法》等。这些法律的出现在相当大程度上促进了美国高等教育的迅速发展。美国高等教育法的内容十分丰富，层次亦较完善，如有联邦制定的高教法、州制定的高教法、地方制定的高教法，还有高校自己的“法”，它们已成为美国高等教育事业发展的重要杠杆和基准。 　　美国人早在殖民地时期就重视高等教育，认为大学是传递科学文化的主要工具，于是，就以英国大学为蓝本相继建起了哈佛大学、威兼?玛丽学院、耶鲁大学、达特昌学院等9所私立高等学校，目的是培养教会领袖人才，其教育权操在教会手中。美国宣布脱离英国而独立后，联邦政府成立，社会有识人士鉴于高等教育对建立民主社会的重要性，极力倡导创办公立大学。1787年，国会通过《西北法令》，规定：“宗教、道德、知识为良好政府和人类幸福所必需，学校和教育设施将被给予永久的鼓励。”依据法令，联邦政府赠公地500万英亩，在西北的俄亥俄州建立一所州立大学，这既是美国高等教育立法的发始，也是赠地学院的开端。1819年，由于当时的纽汉甫夏州政府要把达特昌学院改为州立大学，学院延聘律师向最高法院提出控诉。最高法院依据宪法第10条第一款州政府不得通过任何法规破坏契约的规定，裁决该州政府的行为不符合宪法。此案判决使私立大学获得法律保护，私立大学得到迅速发展。州政府既然不能将私立改为州立大学，各州便致力于州立大学的创建。1862年，国会通过《莫雷尔法案》，规定每州有上下议员各一人出席国会者，联邦政府给3万英亩土地建立农学院或工学院。1887年通过的《哈奇法案》首次规定，联邦政府可不通过所在的州直接向赠地学院提供财政资助，用于学校开办农业实验站，支持农业科研及成果的传播与推广。 　　第二次世界大战后，复员的大量士兵在“大兵法案”的支持下涌入高等学校。高等教育以多渠道、多形式办学而获得急剧发展。1957年，前苏联发射第一颗人造卫星，国际间的竞争加剧，美国看到在科学技术方面自己落后于苏联，为更多更好地培养科学家、工程师和科技熟练工人，1958年制定了《国防教育法》，把教育经费提高到国家财政预算的14%。要求加强自然科学、数学及现代外国语三类学科的教学，并确定向研究生发放奖学金和贷款，鼓励他们充实高等学校师资队伍，提高教育教学质量。为进一步落实国防教育法，政府还通过了一系列单行法规，如1963年通过的《高等教育设施法》，其中规定向自然科学、数学、现代外国语、工程学等学科提供专项资助和贷款；同年通过的《卫生专业教育援助法》，其中规定对攻读卫生专业的学生提供资助和贷款，并投资兴建或改善卫生专业教学科研设施。为适应美国向经济技术发展过渡的新的战略形势，1965年国会制定并通过了《高等教育法》，对高等教育进行新的调整，加强了全面财政资助，增加了各种经济学科与管理学学科为扶持重点。1967年通过的《教育职业发展法》是《高等教育法》的一种专项修正案，实施宏大的教职人员培训计划，为教育工作者提供高质量的职业准备和进修机会，鼓励在科学和技能方面有创造性才能的人担任教学工作，使师范教育计划更能符合中小学和大学的需要。1972年，国会先后两次通过《高等教育法》的修正案，都进一步明确规定联邦政府扩大和提高对高等教育的资助，并明确禁止学校在招生政策上实行性别歧视，以促进高等教育的民主化。 　　从美国高等教育立法的源流，我们可以看到，达特昌学院判决案表明，用行政手段改变旧大学