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诸城市农村土地流转的现状问题及对策 　　摘 要 一直以来，我国十分关注“三农问题”，其核心是农民问题，而农民问题的根本是土地问题。正确处理好新时期农村土地问题是保证农村经济正常运行的基础。新时期，农村土地问题需要靠土地流转来解决。近年来，诸城市积极发展农村土地流转，通过农村土地流转，农业产业结构得到调整，农民收入得到了提高。但在农村土地流转的过程中，还存在着流转土地的供求和信息的不对称、市场机制以及管理机制不完善、农村社会保障等问题，需要通过建立健全的市场机制、管理机制和农村社会保障来解决。 　　关键词 农村；土地流转；土地信托中心；山东省诸城市 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）09-085-02 　　1 诸城市农村土地流转的现状 　　随着改革开放进程的不断推进，从中央到地方都出台了一些关于保护农业发展的政策。21世纪后，虽然农民的收入有了较大提高，但是应该看到，城乡收入的差距正在不断的变大，这样就需要不断深化农村土地流转改革，以此减小城乡收入差距。 　　目前，山东省诸城市承包土地的农户有23.4万家，有10.18万hm2承包土地，每户农家的耕地面积为0.44hm2（数据来源：农机360网http：///list/20092/11411116502.shtml），这些土地分布在不同的地方，不能形成规模，这使得农民在农业生产中不可避免地遇到资金、技术、规模等发展障碍。由于农村土地分布较分散，无法进行农业机械的推广，不能形成规模化生产经营。 　　近年来，诸城市城乡一体化的进程不断加快，越来越多的农村劳动力脱离农业生产，将经营范围转向了第二三产业。但由于农村劳动力的转移，部分地区的土地没有真正的得到利用。为解决这一问题，诸城市在农村家庭联产承包责任制的基础上，将农村土地的所有权、使用权、承包权分离开来，所有权归农村集体所有、承包权归农民所有、使用权归经营者所有，在“依法、自愿、有偿”原则的基础上，采用新方法、新途径来规范农村流转土地的承包权、经营权，积极引导农民依法、规范、有序流转农村土的承包经营权，促进了农村土地承包经营权的规范有序进行[1]。 　　目前，诸城市农村土地流转的方式主要有以下5种：转包、出租、互换、托管和转让。从事农业生产的主要是40～60岁的中老年人，很少40岁以下的青壮年从事农业生产，大部分的青壮年选择了进城从事第二、三产业的发展。由于从事农业生产的劳动力主要是中老年人，这一部分的人所掌握的生产技术简单、传统、落后，在体力上不能满足从事农业生产的需要，其结果就是农业生产成本高、劳动生产率低、农业生产效益低下，在这种情况下，农民的生产积极性低下[2]。 　　2 诸城市土地流转存在的问题 　　在农村土地承包制下，农村的生产力水平得到了提高，但也应该看到农村局部劳动力短缺和农村大量劳动力剩余现象的存在，有地不想种和想种没地种并存。要解决这些问题就需要一个完整的土地流转体制[3]。 　　2.1 农村流转土地供给不足 　　目前，诸城市的土地承包经营权流转市场机制没有一个完整的体制，只是停留在单方面的交涉过程中。通过对诸城市枳沟镇过水洞村和枳沟镇三村的村民进行调查问卷调查，结果显示，有27%的村民愿意转让土地承包经营权，有62%的村民不愿转让，还有11%的村民对是否愿意转让土地承包经营权觉得无所谓。供给方找不到好的需求者，需求方找不到好的供给者，流转信息不对称程度大，想转出土地的农民想要找到好的流转对象难度大，而急需土地的种植大户却要挨家挨户的寻找土地转出户，这样既浪费人力、物力又不能保证通过流转得到的土地不能练成一片，给规模化发展造成困难。 　　2.2 缺乏相关的法律法规 　　目前，我国现在还没有一部明确的关于农村土地流转工作的法律法规，虽然《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》规定了总体的原则和要求，但是由于各个地方的实际情况各有不同，实施起来有一定的困难。流转价格的确定、矛盾纠纷的解决都存在问题，无法可依。 　　2.3 市场机制不健全 　　在土地流转的过程中，部分村镇干部为了提高在位时期的招商引资水平，增加政绩，不惜违反相关的法规政策、损害农民的合法权益，以集体用地的名义，采用强制手段将农民手中的土地收回，进行农业或非农业开发、搞形象工程。在这种情况下，农民处于劣势地位，对流转土地没有完全的自主权，因此，农民的合法权益会受到侵害，降低了农民土地流转的积极性。 　　2.4 农村社会保障制度不健全 　　在土地流转的过程中，农民是弱势群体，处于不利的地位。由于农民缺乏市场规律和法律的基本常识，常常使自己的经济利益受到损失，不能保证土地流转的公平性。目前，由于在我国进行非农业建设大部分要通过国家征用的手段进行征用，政府对这一