诸暨创新“枫桥的经验”.docVIP

诸暨创新“枫桥的经验” 　　浙江诸暨曾因创造出“枫桥经验”而名噪一时，成为社会治安综合治理的一面旗帜。在社会管理创新综合试点中，诸暨在开放、动态、信息化条件下，坚持发展“枫桥经验”，创新出一个新的范本。 　　 　　2012年初，从北京传来好消息，浙江诸暨市因为在社会管理中创新出六大体系，荣登“2011中国改革县域”榜。诸暨是全国社会管理创新综合试点单位之一，自2010年8月试点工作开展以来，诸暨把社会管理创新作为一项源头性、基础性、根本性的工作，用系统的思维研究部署，用综合的手段解决问题，用整合的理念凝聚合力，创新发展“枫桥经验”，其做法具有极强的样本意义。 　　“大调解”工作格局 　　点、线、面结合，是诸暨致力构筑“大调解”工作格局的三层概括。在此基础上，构建起多元化的社会矛盾化解体系。 　　“点”上是建设一批“老杨调解工作室”等专家型调解室，5个基层法庭建立联合调解委员会，16个公安派出所建立治安纠纷调解中心，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动；“线”上是组建完善医患纠纷、法院诉前、交通事故、消费权益、劳资纠纷、婚姻家庭等六大专业调解中心，依托行业协会建立企业内部调解组织276家；“面”上是成立市级社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设领导小组，充实加强镇村两级调解组织。到2011年，全市已有各类调解组织840多家、调解员3500多名、矛盾纠纷信息员3300名。2011年全市人民调解委员会共排查调处各类纠纷5600多件，调处成功5400多件，成功率达96.1%。 　　这样一来，多层次、社会化、全覆盖的枫桥式社会矛盾纠纷调解体系已基本形成。 　　“三诊”工作法是诸暨市构建畅通有序信访工作机制的概括，具体来说就是实施以“工作日门诊、不定期会诊、双休日出诊”为主要内容的基层信访工作法。而且，诸暨还创设了信访化解、企业互助、应急周转、司法救助和法律援助五大基金，实施网上办理、电话受理、律师代理等新型信访方式，推行信访听证制、三级终结制，努力做到案结事了、息诉罢访。 　　与“三诊”相对应的，是诸暨独创的风险评估“五步”工作法。 　　为完善重大事项社会稳定风险评估机制，诸暨将社会稳定风险评估作为重大决策、项目实施的前置条件和必备条件，探索建立“制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见”的“五步”工作法，在对旧城拆迁改造成功进行风险评估基础上，对省道复线诸暨段、浦阳江干堤一期等重点工程项目实行风险评估，2011年在全市所有镇乡街道全面推行风险评估制度，将多起突发性应急事件成功地转化为正面典型。 　　基层“第一道防线” 　　固本强基，构建系统化的社会稳定组织体系是诸暨的一大创新。 　　在改革实践中，诸暨市决策层认识到，重心下移、源头治理，是社会管理创新的必然选择。因此，诸暨市坚持夯实基础，强化市、镇、村三级联动，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。同时，加强基层政法综治组织建设，推进镇乡街道综治工作中心规范化建设，完善提升运作模式，实行矛盾联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创的“五联机制”。在枫桥等重点乡镇，探索建立乡镇政法委，加强基层法庭、派出所、司法所、检察室等规范化建设，同时健全村级综治工作站建设，切实发挥基层“第一道防线”作用。 　　为强化基层，诸暨市全面推行“网格化管理、组团式服务”，全市共划分网格区520个，网格12170个。在划分网格的基础上，诸暨还构建起人本化的社会事务管理服务体系。诸暨是外来人口密集区，如何有效管理流动人口是面临的一大考验，为此，诸暨专门成立正局级的“流动人口服务管理局”，落实以房管人、以业管人、以证管人措施，创新出“外警协管外口、外来干部服务外口、外来人员帮助外口的“三外”工作模式，逐步推广“爱心一证通”服务管理经验和流动人口编码式登记管理方法，构筑起完善的流动人口综合服务管理机制，做到“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”。 　　同时，诸暨通过推进公共服务一体化，在社会管理创新中构建起公共服务型政府。诸暨专门新建启用了1.5万平方米行政服务中心，通过地点、资源、人员、功能四整合，建立一站式行政审批服务、举报投诉、96345社会管理服务、数字城管和110应急联动指挥等五大平台，为社会管理加力。 　　一张“天罗地网” 　　诸暨在创新社会管理过程中，建设起全覆盖的视频监控系统和治安重点地区排查整治长效机制、完善公共安全监管机制、健全公共突发事件应急管理机制等项目，健全了严防严治严打的“三严”工作机制，构建立体化的社会安全防控体系。 　　首要是坚持严打。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，扎实推进治安重点地区和突出治安问题专项整治，依法严惩黑恶势力，有效挤压了犯罪空间，人民群众安全感满意率达99.8%。 　　其次是着力严防。