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试论内部审计在事业单位治理中的作用 在市场经济环境下，内部审计逐步成为 改进事业单位治理结构的一个重要途径。在事业单位 内部建立健全、有效的审计制度，能够提高事业单位 治理的成功率。内部审计在事业单位治理中发挥着至 关重要的作用，会间接影响到事业单位的最终目标能 否实现。此外，本文从内部审计在事业单位治理结构 中发挥的重要作用出发，阐述了几点改进措施。 关键词：内部审计事业单位治理作用措施 随着市场经济的发展，事业单位之间的竞争曰趋 激烈，健全的事业单位治理结构对于事业单位的生存 和发展都有十分重要的意义。在事业单位治理中，内 部审计是事业单位治理体系的重要条件之一。如果事 业单位没有系统的治理机构，协调的运行机制和较强 的内部审计职能，将会在事业单位治理中产生一系列 矛盾。矛盾激化到一定程度，就会给社会和公众带来 重大的经济损失，甚至威胁到市场的健康发展。认真 分析这些矛盾产生的原因，归根结底都是由于事业单 位的内部治理不完善。近年来，人们开始逐步关注事 业单位的内部治理，事业单位治理和内部审计逐步成 为世界范围内备受关注的话题。只有明确内部审计在 事业单位中的作用，才能有效解决内部审计面临的问 题，使内部审计更好地促进事业单位的发展。 一、内部审计在事业单位治理中的作用 （一）信息反馈 事业单位治理是一个主要由院长及其下属管理层 人员参与的控制系统，其中前者是施控者，后者是受 控者。院长在制定事业单位长期发展战略的同时，需 要兼顾相关人员的利益，有效监督的其实施情况：管 理层负责制定计划实施战略。管理者的地位具有相对 性，在事业单位治理这个控制系统中，管理者又是施 控者，指导并监督下属开展经营活动。在上述控制系 统中，必然存在信息反馈，而内部审计正好能发挥这 一方面的作用。在事业单位治理过程中，内部审计是 以报告的形式向院长和管理层提供信息的。内部审计 和事业单位治理在各自轨道上发生着不同的变化。在 不同的发展阶段，内部审计的对象，反馈信息的内容 有所不同。 内部审计信息反馈形式为单线反馈。它面向的对 象是包括院长在内的管理层。随着人们对事业单位治 理关注度的不断提升，内部审计也逐步走进人们的视 野，并将服务对象逐步扩展到了包括院长在内的管理 层。内部审计不仅仅发挥着重要的监督作用，重点监 督管理层各级对上级下达命令的落实情况，为企业管 理提供各方面合法信息；还具有一定的评价作用，主 要评价各种管理活动和决策，并在不断的执行过程中， 发现决策中的不足之处，及时制定相应的改进措施， 降低事业单位治理失败的风险。通过以报告形式向管 理层反馈事业单位业务及其管理情况。内部审计的服 务范围在不断扩大，从监督、检查逐步扩展到审查， 在其服务工作中能够及时发现经营活动中的不妥之处 总之，在财务和经营导向阶段，内部审计的服务对象 是事业单位管理层，是为了提升企业内部各职能部门、 子事业单位等对管理层的受托责任而设立的。 内部审计反馈信息的对象从低层次向高层次发展 由只面向管理层的单轨报告发展成为双轨报告。近年 来，内部审计服务的目标逐步提高，逐步与企业目标 趋向一致，能够更好的发挥其在事业单位治理中的作 用，推进事业单位发展。 （二）有效监督 内部审计在事业单位治理结构中发挥着重要的监 督作用。良好的内部审计有助于促进事业单位的健康 发展，可见，内部审计在事业单位发展中扮演着重要 的角色。它可以通过自己的努力帮助事业单位降低经 济损失风险，当内部审计消耗的成本小于事业单位的 损失时，内部损失就属于增值项目。内部审计还存在 一定的潜在价值，它能实现对事业单位治理活动的有 效监督，监督事业单位内管理者及其他部门的日常行 为，对他们形成一种约束，从而自觉规范自身的日常 工作行为。良好的内部审计能够让管理者及其他职能 部门在维持事业单位内部控制体系和规章制度的前提 下，想尽办法提升工作业绩，为事业单位创造成大的 财富与价值，与此同时为自身带来更大的经济回报。 从某种程度上来说，事业单位管理者及其他部门的这 一行为相对被动，但确实增加了事业单位组织价值， 这正是内部审计监督作用所带来的。 （三）评价事业单位治理环境 事业单位的治理环境包括方方面面：首先，对事 业单位治理结构和政策的评价。从整体上来看，事业 单位的治理过程和程序多多少少会存在一定的缺憾， 其有效性也不是最理想的。在事业单位治理机构和政 策方面，内部审计可以帮助院长和管理者确定是否存 在一个能够适应当下风险和环境变化的事业单位治理 结构。如果存在，内部审计能够实现对其有效性的评 价，给事业单位是否决定采纳提供一定的建议。其次， 对事业单位治理文化和道德因素进行评价。任何一个 事业单位都需要良好的事业单位治理和合理的道德标 准，并在事业单位的长期发展中形成一种企业文化， 这是一个企