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试论农村“三资”管理巩固财务制度一点体会 农村集体资产、资金、资源简称为农村 “三资”，其归农村集体所有，对于促进农村经济、改 善农民生活条件等方面起着重要作用。近年来，一些 乡镇农村“三资”管理不够完善，“三资”运营过程监 督不透明，部分农村干部以权谋私、侵吞“三资”等 现象时有发生，这严重危害了党群关系，影响了农村 经济发展和社会稳定。为加强基层党风廉政建设，规 范“三资”管理，本文从农村“三资”管理存在问题 出发，对农村“三资”管理问题的产生原因进行论述， 最后给出了加强农村“三资”管理的具体对策，这对 农村基层干部有一定的借鉴意义。 关键词：“三资”管理；问题；对策 随着社会的不断发展，我国农村基层建设也在稳 步推进，农村得到了较好较快的发展。在发展的过程 中，往往会涉及到经济问题，经济财政问题关系关系 到农民的自身利益。地方政府也制定了各项规章制度， 使得农村财政问题得到部分解决。但是在经济问题上， 仍然有些基层干部存在腐败行为。因此，政府还需要 加强农村“三资”管理，规范经济秩序，防止基层干 部以权谋私，进而促进农村党风廉政建设，推进农村 建设更好更快发展。 一、农村“三资”管理存在问题 （一） 农村资金管理制度不健全。这里主要包括 两个方面：一方面是内部控制制度不全。内控制度是 管理资金的有效措施，它能避免违纪事件发生，可以 防止资金流失。国家财政部曾明确规定，单位应该建 立资金业务责任制，保证资金业务的不同岗位人员之 间互相监督。而许多农村的资金业务显然没有做到这 一点；另一方面是会计审核不力。国家《会计法》曾 明确规定，各个单位在办理会计手续和审核时，需要 填制并取得原始凭证，由会计机构或者相关人员按规 定进行审核。记账凭证要依据原来的凭证进行编制， 但是查阅农村“三资”代理服务中心档案资料发现存 在会计凭证管理不规范等问题。 （二） 农村集体资产管理混乱。农业部在2009 年指出，应该建立农村资产台账及资源登记的管理制 度，必须做到按规矩办事。但是长久以来，农村“三 资”管理工作存在重资金、轻资源的现象。这点从“三 资”代理服务中心的档案中就可以看出。具体涉及到 三个方面：第一是账簿设置不力。有的“三资”委托 给服务中心但是却没有资产资源账簿。有的虽然有账 簿，却没有明细账；第二是无专门负责人。部分农村 “三资”委托给服务中心后，没有实物会计，资产和 资源无人管理；第三是账簿和事实不符。服务中心虽 然有账簿，但是没有认真登记，资产详情没有体现在 账簿中，使得账实不符现象非常普遍。 （三）村务公开不透明。村务公开工作中，应该 设置小报制度，公开村务收支以及集体资产资源使用 情况，从而保障群众的监督权和参与权。但是，实际 执行过程中，出现了一些问题。主要体现在以下几个 方面：首先是公开内容流于形式。大多公开内容表面 东西多，实质内容少。有的农村甚至几年都没有公开 过一次财务信息；其次是在发送小报过程中，没有进 行备案，部分农民收不到报纸，这损害了其自身权利； 最后是部分农村因城中村改造。城中村改造后，小报 停办。这时村民不能了解实际情况，也无法起到有效 的监督作用。 二、农村“三资”管理问题产生原因 （一）村民“三资”管理意识薄弱。农村体制改 革以后，农村集体收入减少，留下的债务问题较多， 集体资产存在浪费、丢失等现象，而且村民的民主意 识不强，对于法律制度也不能够很好理解，应该由村 民自身行使的民主权利，却没有认真履行，村委会可 能会在决策过程中出现差错，村民也只是消极对待。 这种态度意识给“三资”管理带来了不利影响。 （二） “三资”管理的投入较少。“三资”管理涉 及范围较广，既包括现金资产，有包括实物能源资产， 这种管理的复杂性要求“三资”管理人员要有较高的 管理素质。但是如今农村“三资”管理力量薄弱，人 力、物力投入有所不足，“三资”管理是乡镇代理会计 服务中心的基本职能之一，乡镇领导可以加大对代理 服务中心的重视，对农村“三资”管理加大监督力度， 给予更优质管理。 （三） 管理制度不健全。随着我国现代化进程的 不断加快，农村的现代化改革也在逐步进行。农村在 经济发展过程中，需要对财务制度定期更新。这对村 干部，特别是财会人员提出了更高的要求。但是如今 的高水平的财会人员较少，财务管理能力有限，财务 管理制度也不健全，这使得“三资”管理流于形式。 农村集体资产需要在现有基础上进行完善，需要在财 务数据上加大力度，作出严格规定。 三、加强农村“三资”管理对策 （一）统一思想 加强“三资”管理是促进农村和谐的需要。“三 资”归农村集体所有，其管理水平涉及到了农民的自 身利益。做好“三资”管理工作，要通过建立健全机 制，保证“三资”增值，进而维护农民的切身利益， 实现和谐新农村梦想。 加强“三资”管理是推