贵州推进文化旅游创新区建设路径的措施.docVIP

贵州推进文化旅游创新区建设路径的措施 　　对于贵州而言，如何推进文化旅游创新区建设是一个新的课题。根据笔者的科研和教学实践，结合贵州旅游业发展现状，参考国内外旅游发达地区经验，拟从管理体制、产品布局、旅游要素再造与重构、品牌打造四个方面谈谈贵州推进文化旅游创新区建设路径措施。 　　路径之一：管理体制由依附型向“大旅游”的管理体制转化 　　体制变迁理论经常用来研究宏观、区域或产业经济发展问题，能够很好地解释除技术进步和结构调整以外的另一基本的经济发展动力来源。因此，管理体制作为影响我国旅游发展的决定性和基础性因素也理应受到人们的重视。 　　如同全国大多数地区一样，在贵州各地管理机构的设置中，旅游与农业、林业、环保、建设、文化、体育等部门均代表国家行使所有权和管理权，但由于综合管理、决策和协调机构、职能监督机构、基层执行机构以及其他各种机构应有的权力及关系界定不清晰，履行职能与设定职能不一致等，导致旅游管理缺乏权威性。甚至，一些地方将文化、体育、广电、旅游合二为一，导致旅游管理缺乏权威性，增加旅游开发协调的难度，使得旅游开发与产品、形象打造常常停留于口号，难于纵深推进。 　　从云南、四川旅游发展现状来看，党政一把手主抓旅游成为地方旅游业快速发展的关键要素。九寨沟的旅游为大旅游的管理体制。贵州毕节试验区内的试验田——百里杜鹃景区，作为贵州旅游发展管理体制改革与创新的示范点，在旅游管理体制的改革与创新方面颇具典型意义，得到省级领导重视。当然，百里杜鹃景区管理体制改革与创新有其特殊性，但其思路与发展策略仍可作为借鉴。 　　百里杜鹃景区属贵州省著名景点，位于毕节实验区境内，2007年以前分属黔西、大方两县，加上林业、旅游、建设等部门的多头管理，导致景区在基础设施、配套产业培育、对外宣传促销、经营管理服务上缺乏统筹规划和精心策划，旅游品位低、产业链条短、环境差、经营秩序混乱。毕节地委、行署通过多次调研，以旅游产业发展为区域扶贫开发、生态建设的突破口，探索创新“既管资源保护开发又管经济社会发展”的景区管理新模式，于2007年7月将涉及杜鹃花资源的部分区域从上述两县单独划出，成立了百里杜鹃党工委和管委会，构建了“统一保护、统一管理、统一开发、统一建设、统一营销”发展的格局。实践证明，这是一条成功的、具有毕节试验区特色的旅游发展新路子。这种体制创新形成了明显的政策优势：一是克服了多头管理、条块分割、属地分治的弊端，实现了统一管理、开发与保护，能够集中力量做大做强旅游产业；二是统筹景区内社会经济、旅游产业集群、传统支柱产业各方面协调发展，各产业之间互为支撑，互相转化，形成合力，推动景区发展；三是可以争取到上级领导和有关部门的更多的政策支持和专项项目资金支持；四是景区内部的经营管理机制可以突破各种条条框框的限制，采用灵活高效的、具有极强的产业发展针对性的政策和手段，例如制定出台灵活变通的土地流转相关办法等。 　　基于上述原因，为推进贵州文化旅游创新区建设，有必要在创新区对传统的旅游管理体制进行改革与创新，以适应文化旅游创新区建设要求和旅游业快速发展的需要。 　　路径之二：旅游产品由传统的线路型旅游向版块型旅游转化 　　我国传统旅游业经济组织方式是由旅行社将不同的单个景点组织串联在一起，最终形成旅行社产品，也就是典型的点线旅游。随着旅游业的进一步发展及贵州创建文化旅游创新区的要求，贵州旅游业经营组织方式应从点线旅游向版块旅游转变。 　　传统的点线旅游往往以个体旅行社为经营主体，由于单个旅行社为不同的利益主体，很难产生整体的协同效应和集群效应，实现旅游业的协调发展。版块旅游作为一种相对封闭的、以区域为主的旅游组织方式，需要打破现有的行政区域，加强区域的整体协作，有利于实现不同区域旅游产品的互补，有利于各区域根据本地区旅游资源特色实现产品差异化，减少各个地区旅游业之间争夺客源的竞争，延长游客的停留时间，实现文化旅游创新区的协调发展。 　　路径之三：旅游产业要素注入文化内涵，体现地方文化特色 　　旅游产业要素是旅游生产力发展水平的重要体现，因此，文化旅游创新区的建设需要对旅游要素注入文化内涵，提高其文化品位，以便对文化旅游创新区起到支撑和建设作用，打造文化产业示范基地和区域特色文化产业群。 　　吃：改变过去城市、乡村餐饮无差异的现状。城市餐饮注重走传统、挖文化，注重餐具、就餐氛围与环境、菜肴以及服务人员素质的文化打造。如云南的过桥米线、北京烤鸭的成功打造值得借鉴。乡村餐饮绿色、生态，但要注重精细化，防止粗制滥造。 　　住：在服务标准化的基础上，旅游住宿设施需要在功能上进行价值创新，体现以人为本。同时，建筑风格、材料、用具与地域环境相协调，体现地方文化特色。 　　行：旅游交通在注重方便、快捷的同时，努力做到“旅速游缓”，进得来、出得去、散得开应是基本条件。