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赋予福建省特殊涉台财税政策的研究 　　摘要:福建在对台交流方面一直具有特殊的地位。改革开放以来,国家赋予福建省一系列优惠的财税政策,促进了闽台经贸交流的进一步发展,但是长期以来由于基础设施、产业布局和配套以及两岸政治局势等因素,福建吸引台商投资潜在优势没有得以发挥。当前,国务院出台意见,明确支持福建加快海峡西岸经济区建设。因此,研究探讨赋予福建省涉台特殊财税政策,构建两岸经贸紧密合作区域具有重要意义。 　　关键词:台湾;海峡西岸经济区;特殊财税政策;福建省 　　中图分类号:F812.2(257)　文献标识码:A　文章编号:1008-1569(2010)06-0131-05 　　 　　改革开放以来,福建利用国家赋予的“特殊政策、灵活措施”,很好地发展了自身的经济。1980年,国务院成立厦门经济特区,给予特区内各类外资企业(包括港澳台)各种税收优惠。当时设厦门为经济特区之一,重要意义在于对台交流。1988年,台湾当局开放台湾居民回大陆探亲,形成台商投资大陆的第一波高潮。在此背景下,从1989年到1992年,国家先后在福建成立了4个国家级台商投资区,4个国家级台商投资区针对台商投资企业给予一系列特殊税收优惠政策。在税收优惠等政策的驱动下,一直到1992年,福建吸引台资的规模和数量都位居大陆第一位。但是,由于基础设施、产业布局和配套以及两岸政治局势等因素制约,加上大陆其他省市出台一系列对台优惠政策,福建吸引台资数量虽然不断增长,但比例不断下降。由于加强闽台经贸合作,不仅具有推动福建经济加快发展的意义,而且具有推进祖国统一的政治意义。在新的区域经济竞争格局下,2004年,福建提出建设海峡西岸经济区战略。2009年,国务院颁布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(以下简称《意见》)明确提出把福建建设成为两岸人民交流交往先行先试区,并提出厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。2010年,经国务院批准,厦门经济特区由岛内扩至整个厦门市。由于福建对台交流的特殊意义和使命,不同时期国家赋予福建不同的涉台特殊优惠政策,本文探讨支持海峡西岸经济区建设先行先试财税政策,从而把福建建设成为两岸经贸合作紧密区。 　　 　　一、改革开放以来福建对台的税收优惠政策 　　 　　改革开放以来福建拥有哪些对台先行先试的税收优惠政策,这些特殊税收政策具有什么特征? 　　1.工业投资区。一是厦门经济特区。改革开放以来在厦门经济特区的税收优惠政策适用所有的外资企业包括台资企业,其享受的税收优惠主要有“两免三减半”、再投资退税、弥补亏损等近十种税收优惠政策。2008年,新《企业所得税法》正式实施后,统一了内外资企业所得税率,但对特定的区域和企业仍然给予了一定的税收优惠。企业所得税过渡优惠政策规定,自2008年1月1日起,原享受低税率优惠政策的企业,在新税法施行后5年内逐步过渡到法定税率;原享受企业所得税“两免三减半”、“五免五减半”等定期减免税优惠的企业,新税法施行后继续按原税收法律、行政法规及相关文件规定的优惠办法及年限享受至期满为止;厦门经济特区内的新设立的国家需要重点扶持的高新技术企业实行“两免三减半”过渡性优惠等。二是福州国家级经济技术开发区。其特色在于闽台经济技术合作,优势在于利用台商投资共同开发,潜力在于发展和扩大两岸经贸关系和交流。当时规定,区内开办中外合资经营、合作经营、外商独资经营的生产性企业(统称开发区企业),从事生产经营所得和其他所得按15%的税率征收所得税。其中,经营期在10年以上的经企业申请、市税务机关批准,从开始获利的年度起,第一和第二年免征所得税,第三至第五年减半征收所得税。三是台商投资区。台商投资区作为全国唯一的专门支持台资投资的国家级开发区,允许所有的外商投资企业均可享受相应优惠,是台资进入祖国大陆的重要平台。厦门台商投资区享受“经济特区”第1至17款的税收优惠,福州马尾投资区享受“经济技术开发区”第1至5款的税收优惠政策。台商投资区税收优惠政策享受到过渡期满为止。由于拥有上述特殊的对台经贸交流载体,至2009年,福建拥有较大规模台资企业80多家,资本额共113.77亿人民币,主要分布在福州和厦门,主要产业分布为劳动密集型产业和资本密集型以及技术密集型产业并存状态,其中石化、汽车和机械三大类合作有较强的基础。 　　2.小额贸易区。一是对台小额贸易点。福建沿海有20多个对台小额贸易点,贸易点多,是对台小额贸易的一大优势。对台小额贸易距离较短、运时较少,时效性强。台湾85%以上的企业是小企业,操作灵活的小额贸易适应性较强,当天就能把货运到大陆,而且批量小。目前,福建对台小额贸易已从较早的自用零配件等生产资料补给,发展为工业原辅料、水产品、农产品及日常消费品等。贸易货物不仅为沿海台商、台资企业提供