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拭论建立农村养老保障的保障金来源探讨 论文关键词农村养老保障保障金阶段性农民增收 论文 要在一个农民达9亿之多，又呈现明显老龄 化趋势的农业大国建立起农村养老保障，首先要解决资金 的来源问题。通过对农村经济、文化现状的全面分析，分 阶段指出保障金的承担主体，并进一步设计保障金的来源 渠道，从而为农村养老保障的实现提供物质基础和后勤保 障。 目前，中国印岁以上人口己达到亿，超过总人口的10%; 其中65岁以上人口亿，占总人口的％。全国70%以上的老龄 化人口分布在农村地区，农村老龄化问题尤为突出。在 年9月25日闭幕的首届“社会保障国际论坛一养老保险与 医疗保障”上，中国社保专家也明确提出，中国农村人口 老龄化速度快于城市，而家庭养老功能日益弱化，空巢家 庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战，农村社会养 老保障制度函待建立健全。 1农村养老保障金的现状分析 众所周知，无论执行一项什么行动，首先就要保证项 目执行所必须的资金，更何况是在国家范围内开展一项决 定性意义的保障体制改革，而且我国是一个农业大国，农 民达到9亿之多，目前又有着明显的老龄化趋势，所以要 解决农村老人的生活保障问题。要普遍在农村实现养老保 障，首要的一个问题就是资金的来源问题，这绝不是一个 小数目。近年来，发展农业经济，实现农民增收，收到了 一些实效，但大多数农村地区还没达到可以由农民自己承 担养老保障金的程度，那么解决不了农民养老保障金的来 源问题，任何改革行动都难以实施。因此，当前的关键问 题是农村养老保障金的来源。 就国外情况来看，德国农民养老金主要有两个来源， 投保人缴纳的保险费和国家的补助金；日本的国民养老金保 险的资金来源是政府的基础养老拨款和被保险人的保险费 我国有自己特殊的国情，整个农村正处在不断发展中，因 此，保障金来源问题应分阶段加以解决。为了说明问题， 笔者在每一阶段只强调主要来源，不赘述其他小比例来源 在实践中资金往往不可能只有一个来源，国家、社会、集 体、农民等都可能不同比例的承担一定份额。 当前，农村养老保障体系并未全面建立，实施保障的 资金来源主要是国家财政转移以及集体支援，农民自身投 保意识仍然不强，同时由于收人、观念以及时间的限制， 基金规模相当有限。要真正实现中国范围内农村的全面、 长期养老保障，必须依靠群众自己的力量，而这一结果的 实现必须经历一个相当长的过渡过程，分阶段实施。总的 来说:一是初级阶段。即农民收人尚处在较低阶段的时候， 保障金应当且只能主要靠财政转移支付，这说到底相当于 社会救济，只是救济的主体是农村的缺失保障的老人。二 是农民生活条件得到一定改善阶段，当农民有了一定经济 基础之后，保障金就可能由农民自身承担，这时就应当在 政府支持的基础上要求（可以是强制性的）农民投保，并积 极培养农民主动投保的意识。三是农民富裕阶段。当农民 的经济、思想状况都得到彻底转变之后，就应当全面完善 农村养老保险制度，保险金无庸置疑应当是由农民主动投 人，而政府的工作应放在基金的管理使用上，建立农村养 老保障体系的最终受益人是农民，当收人得到提高，农民 有能力承担自己预期养老的责任、后顾之忧也得到解决时， 就会主动承担预期养老的费用。 2分阶段解决农村养老保障金的来源问题 农村养老保障作为农村社会保障的重要一环，本身不 是孤立存在的。考虑保障金来源不仅要涉及到农民、集体、 国家等行为主体的财力、物力现状，还要考虑农民的养老 保障观念等影响因素。应综合考虑分阶段提出保障金来源。 初级阶段现阶段为初级阶段，从农民的角度来说，农民最 迫切的要求是增收问题，尽管农业税的减免给农民很大程 度上松了绑，但如果没有找到切实的真正能够增加收人的 途径，致使从纵向来看，农民比过去是好多了，但是从横 向比较，城乡差距在市场经济价格机制的作用下越拉越大， 更大程度的心理不平衡致使农民对于增收的希望更为迫切， 无论从实力还是观念上来说，农民都不可能独立承担保障 金的来源。因此，保障金承担的主体不可避免地落到国家 头上，对一些集体经济发达的农村，则集体应当发挥更大 的作用。当前国家也正在大力倡导新农村建设，其中必定 的一环就是完善农村社会保障体系，而资金的支持是必不 可少的。具体来讲，在这一阶段，解决保障金的来源问题 要求:一方面由国家扶持建立初级阶段的养老保障体系，这 一体系从更大程度上相当于老人的社会救济体系，其保障 面只涉及无力自保和无人供养者，而保障水平也基本限于 保障其基本生活。另一方面则从长远打算，发展教育、培 训新型农民、科技兴农，实现农民增收，进而为后备保障 金来源提供前提准备。 农民增收阶段农民生活条件得到一定改善阶段，这时 的农村应当具备了一定的财力、物力，农民收人有了很大 程度的提高，观念也有了进一步的提高，最关键的是，由 于初