试论基金短缺我国城镇基本养老保险面临的突出问题.docVIP

试论基金短缺:我国城镇基本养老保险面临的突出问题 论文关键词:城镇基本养老保险养老债务工资替代率退 休年龄 论文 :成镇基本养老保险制度健康发展的关健问题 是有保证系统收支平衡的养老基金，但是在目前养老保险 制度改革中，国家对计划体制下工作过的职工的养老债务， 以及高工资替代率、低退休年龄、狭窄的养老保阵面、高 额的企业欠级费等等都形成了保险基金的巨大缺口。要维 护养老基金的收支平衡，首先要用国有资产补偿养老债务， 其次降低工资替代率，逐渐提高退休年龄，保证养老保险 制度改革的成功。 当前养老保险面临的最大困难就是基金困难，一方面 是因养老保险交费比例高而使国有企业负担沉重，另一方 面却是养老基金收不抵支。据统计，2000上半年我国养老 保险基金全部收人（包括财政补助、不缴欠费、其他收人等） 亿元，比上年同期增收亿元，增长％;实际支出亿元，比上 年同期增支亿元增长％;当期收不抵支亿元。有19个省当期 收不抵支，养老保险基金累计结余比上一年末进一步减少。 而且随着我国人口的老龄化，这一问题将会更严重。造成 这一局面的原因，从表面上看是由养老保险费征收困难；企 业欠缴和故意拖欠养老保险费严重;少报工资总额现象比较 严重；社会养老保险费征缴覆盖面小，征缴不广泛；老龄化 社会对养老金支付形成的挑战;挤占、娜用养老基金现象严 重等原因造成的。但宄其深层原因，现行养老保险制度本 身就有资金缺口。 、造成养老基金短缺的制度外原因 现行养老保险制度的设计缺乏解决养老债务的有效办 法。现已退休或即将退休的老职工的绝大多数劳动年龄是 在计划经济体制下度过的，而在计划经济体制下，我国实 行的是高积累、低工资、低消费的政策。所谓低工资，是 指工资小于劳动者的必要劳动时间。我们知道，社会主义 工资仍然是劳动者在必要劳动时间内创造的包括劳动者自 己及其子女的生活费用和劳动者接受教育和训练的费用。 在传统经济体制下，按月发到工人手中的工资仅够维持吃、 穿、用。工资中本应包括的住房、医疗、养老、子女教育 等费用，不是发到工人手中，也不是留在企业以备后用， 而是留在国家手中，由国家通过举办公共福利事业和企业 的集体福利事业来实施实现，是通过国家收人再分配的方 式滞后补偿的。所以，对传统经济体制下工作过的正式职 工的养老是国家的责任义务，是劳动者的必要劳动应该得 到的补偿。所谓“高积累”是指积累量大于各项必要的扣 除后的剩余劳动的余额，国家持续几十年实行高积累 (25%)政策，ui使国有资产增值很快，包括养老在内的必 要消费需要的满足严重滞后，也就是说，数千万企业职工 在传统经济体制下将自己养老基金存放于国家财政，由国 家统收统支，一部分用于其它开资；一部分通过财政进行投 资，形成了庞大的国有资产，企业并不存在养老保险积累， 因此，就形成了国家对职工的隐性养老债务。而现行养老 保险制度缺乏解决养老债务的有效办法。现行制度明确规 定，传统体制下工作过的职工的养老金来源都是逐步通过 当期的企业“统筹缴费”解决。这就存在两个问题:第一， 从精算的角度看，目前在全国范围内，己退休职工的退休 金大约占在职职工工资总额的16% — 18 %，随着人口老龄 化，这种负担比例还会进一步提高，如果通过企业缴费来 完成在职职工养老金的积累和老职工的养老这双重任务， 即使新制度中的个人缴费已到8%，仅养老保险一项所需的 企业缴费占职工工资总额的比重也要达到30%左右，这将超 出企业的承受力。第二，从法学角度看，对老职工有养老 责任的是国家，作为债权人的老职工应该从国家得到养老 金而不是从下一代职工身上。如果让年轻一代职工来担负 老职工的养老责任，是债务转嫁。如果历史形成的养老债 务不做特殊处理，仅靠“缴费统筹”解决，那么不但企业 缴费居高不下，而且还必须娜用“个人账户”中的养老金， 结果是不仅实施个人账户制度以前参加工作的职工存在 “空账”问题，已经按规定缴费的个人账户也因资金被挪 用形成“空账”。历史形成的隐性负债，由空账变成了明确 负债。这种空账负债不但更具刚性，而且也没有任何对其 他人的债权来保证，因此是非常危险的。如果在政府不能 明确偿还养老负债的情况下，扩大覆盖面存在明显的债务 转嫁特征，非公有制的企业很难接受。即使强制其接受， 势必对其发展产生极大的负面影响。如果养老债务不解决 必然出现资金短缺，按照现行的统账结合、部分积累的模 式初步测算出的制度转轨中形成的隐含债务总量大概在2 万亿左右，如此巨大的资金缺口必将会发生拖欠养老金问 题，养老保险制度不可能良性运行。 二、造成养老保险基金短缺的制度内原因 从工资替代率来看，所谓工资替代率就是退休后第 一年的养老金与退休前最后一年的工资的比率。我国工资 替代率一直保持在比较高的比例上，自上世纪90年代以来 始终保持在80%