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经济法视野下的社会利益实现机制探讨 舒彦文（1990-），男，汉族，硕士 研宄生，单位：四川大学法学院，研宄方向：公司法。 社会利益作为经济法的基础，需要法律保 护期实现，本文试图通过法律的经济分析方法对社会 利益做一个新的界定，并试图设立一个机构作为社会 利益的代表者，行使权利并承担相应的义务，并通过 相应的制度安排来维护社会利益。 关键词：社会利益；经济法；司法 一、社会利益的界定 在近代历史中，很多学者在其著作中都对利益问 题作了相关赘述，例如，波斯纳的“财富最大化”__ 使社会的整体“价值能被达到最大化的资源配置方式”; 哈耶克则认为，社会利益是干预者的人为建构，是干 预者特殊利益的敲门砖__ “政府己学会使用‘社会 正义’这块敲门砖为自己谋取私利” [1];亚当?斯密 “看不见的手”的自由放任理论的观点认为，社会利 益可完全经由个体自主追求自身利益而自然达到；诺 内特和塞尔兹尼克在《转变中的法律与社会》指出， 法律的最终形式是“回应型法”，好的法律应该提供的 不只是程序正义，它应该既强有力又公平，应该有助 于界定公众利益并致力于达到实体正义［2］;约翰?斯 亚特?密尔则认为利益应该自由的追求__唯一应 得‘自由’之名的，便是按照我们自己的方式追求我 们自己的利益的自由［3］。 当然，我国法律也确认和保护社会利益，并在具 体的规定中，将社会利益和国家利益分开表述，其中 对社会利益的界定所形成的通说是：是指社会全体成 员的公共利益，社会利益具有以下三点特性：第一， 社会利益具有客观性，它客观存在与条文；第二，社 会利益具有共享性，它属于不特定多数人共有;第三， 社会利益具有多样性，可以表现在财产方面，也可以 表现在非财产方面。 我认为，社会利益其实是一种工具性的安排，具 有功能性的内涵，是人为安排的结果，其最终目的是 为了增加全社会的福祉，它具有地域性，世界各地都 在维护其特定区域的社会利益。所以，社会利益是一 种特定范围内不特定多数人所共有的一种人为安排的 为了增加全社会的福祉的一种工具。 二、社会利益实现之经济法机理 （一）社会利益实现的经济法实施程序 社会利益作为经济法的整体性原理，其在个案中 确定化的两个重要途径是行政执法和司法。就行政执 法而言，行政机关应该严格按照法律规定依法行政、 合理行政，对社会利益的保护，典型的例子便是工商 行政管理机关围绕消费者权益保护展开的维权行动。 然而，就司法审判这一途径而言，社会利益必须具有 可诉性，其代表性制度建设就是“公益诉讼”。 由于社会利益属于不特定公众所有，并且“社会 的”是一个模棱两可的概念，“一个群体，一个民族， 一个地区的全部人口，一个公司，一个协会，一个团 体，一个部落，一个帮派，一个族群，或种族、宗教、 运动和娱乐项目的成员，以及住在一个特定地方的居 民，都是社会或能够构成社会”。所以，对社会利益的 代表者的界定很难，但是我们能否构建这样一种制 度__设立一种专门的机构来作为社会利益的代表者 来行使相应的社会权利以及承担相应的义务？就拿环 境污染纠纷来讲，A企业的厂房在B地区造成了严重 的污染，会有几种结果：第一，B地区的人为了维护 其环境资源保护的这一社会利益，可能会推选出一名 或者多名代表者提起诉讼，其余人当然成为普通的共 同诉讼人，这看似一种很好的结果，但是，每个人都 有基于理性与自利的考量，在推选代表人时可能会有 不同选择，那么，在此过程中，其所付出的成本不是 很可观嘛？第二，由于B地区官商勾结，所以B地区 的民众的权利救济行使成为一纸空文，社会利益处于 长期的侵害状态，其成本更客观。如果，会有一个专 门的机构，不隶属于任何行政部门，不参与任何营利 性活动，作为社会利益的代表者行使权利承担义务， 那么，B地区的民众可以直接向该机构反映，由该机 构代为提起诉讼，也可以是该机构主动提起诉讼，这 样，民众付出的成本就会低得多。或许，设置一种专 门的机构，国家所要负担的成本很大，但是，我国现 目前的经济发展很不健康，出现了许多因环境污染而 导致的各种问题，例如去年北方一些地区的雾霾天气， 以及PX等一些列群体性事件，如果没有一个专门的社 会利益代表者，那么国家付出的成本会更可观。所以， 设立一个专门的机构作为社会利益的代表者是可行的， 是符合效率的。当然，这个专门机构的成员可以像人 民陪审团那样从社会中作出选择，并给与其较多的社 会荣誉及一些实质性的好处，这样会更减少付出的成 本。 而对于责任承担的问题，其实主要就是法官在公 益诉讼中能够以事实为依据、以法律为准绳，居间裁 判，合理、合法的让当事人承担责任，说到底就是一 个法官通过利益的平衡而做出一个选择的过程。当然， 法官在进行选择的过程中应该符合经济效率，要经过 成本与效益的考量，应该承认法官对于