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需求侧管理后评价指标的体系的研究 　　摘要：针对目前我国DSM工作的评价缺乏完整的指标体系的情况，建立了适用于需求侧管理后评价的指标体系和评价方法。相应评价指标体系的建立为DSM激励机制提供了重要的参考，对指导需求侧管理工作的进一步开展具有十分重要的意义。 　　关键词：需求侧管理；后评价；指标体系 　　作者简介：仲苏亮（1980-），男，江苏连云港人，国网能源研究院，工程师。（北京#8194;100052） 　　中图分类号：F407.61#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）06-0105-02 　　 　　20世纪90年代初，DSM被引入中国，政府有关主管部门和学术界非常关注它的应用前景和应采用的对策。原国家计委、国家经贸委、国家科委电力工业部及现在的国家发改委、科技部、国家电监会、国家电网公司，以及大中型电力用户、科研机构、高等院校、社会团体等做了大量的推动性工作，不断探索应用它的具体途径。2000年12月，原国家经贸委和国家计委将DSM以法规形式纳入了《节约用电管理办法》。2004年5月国家发改委和国家电监会出台了《加强电力需求侧管理工作的指导意见》。2008年6月国务院明确提出“抓紧制定电力需求侧管理办法，规范有序用电，开展能效电厂试点，研究制定配套政策，建立长效机制”的工作要求。最近，国务院要求进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标。 　　电力需求侧管理作为一种能效管理的新型机制，对提高电能利用效率，优化电力资源配置，促进节能减排具有重要作用。目前，我国的电力需求侧管理处于示范推广转向加快推进阶段，电力需求侧管理在有序用电方面形成了具有中国特色的管理方法，成为化解电力供求矛盾，保障电力安全稳定运行的有力措施。但仅依靠行政手段来促进需求侧管理工作是不够的，必须辅助相应的激励机制，而DSM的激励机制与其实施效果密切相关。因此，电力需求侧管理后评价也为正确的DSM激励提供了重要的参考。 　　需求侧管理的后评价是指需求侧管理各个方案实施一定时期以后，从经济、技术、社会、环境等多个方面出发，对整个需求侧管理项目的实施运行情况进行科学、全面的、全过程的评价。[1] 　　目前我国对DSM工作的评价缺乏完整的指标体系，许多重要指标不能量化评价，结果难以反映全面情况。因此，加强需求侧管理后评价的研究、建立相应的评价指标体系对指导需求侧管理工作的进一步开展具有十分重要的意义。[2] 　　一、需求侧管理后评价指标体系（图1） 　　项目后评价的主要内容包括目标评价、过程评价、效益评价、目标持续性评价以及综合的项目成功度评价。这些评价内容具有较强的通用性，适用于各个行业。为了真正达到对DSM项目后评价的目的，必须根据电力需求侧实施方案的特点确立一套适用于需求侧管理的、完整而科学的评价体系。我国的DSM工作主要由电力企业指导开展或高耗能企业自发开展。对DSM项目的后评价需包括是对电力企业、用户以及项目社会效益的综合性评价。本文从节能、削峰、削峰填谷三个方面建立需求侧管理后评价指标体系。因此，根据DSM的特点，将需求侧管理后评价的内容分为过程后评价和实施效果后评价两个方面。[3，4] 　　二、需求侧管理过程后评价 　　过程后评价是指项目在整个需求侧管理项目的实施过程中，对各项DSM方案实施的具体情况进行详细的分析评价，找出其与预期目标的偏差，从而改进已实施和准备实施的DSM方案。DSM过程后评价包括对前期工作、项目的组织管理、保障措施、阶段目标完成情况以及资金运用情况的评价。 　　DSM实施过程评价应简单说明项目实施的基本特点，对照可行性研究找出主要变化，分析变化的原因及其对项目效益的影响。DSM过程评价的内容如图2、表1所示。 　　1.前期工作评价 　　DSM前期工作包括从需求侧管理决策及实施方案的研究到需求侧管理（DSM）项目正式实施过程中的各项工作内容。因为DSM前期规划的工作很大程度是依靠战略伙伴的规划设计，此时业主的风险在很大程度上取决于所选择的合作伙伴的水平，以及他们对计划期内各类有效实施DSM措施资源分析数据的准确性。 所以选取的DSM前期工作后评价指标如下。 　　（1）项目立项依据，决策过程及程序，项目评估、可研和设计情况。 　　（2）需求侧管理选择的战略合作伙伴的资质情况。 　　（3）计划期内各类有效实施DSM措施资源数据分析结果及预测结果的准确性。这些数据包括：成本有效的节电资源；实施DSM措施中各类方案用户的参与率等。 　　2.组织管理评价 　　由于DSM的实施需要公司内部的许多部门参加，为了保证其有效的实施，须对实施DSM目标有深入了解