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“绿色”土地利用规划制度探析 　　摘要:目前,土地的开发和利用所造成的环境安全问题已经成为比较重要的社会问题,而现行的土地利用规划制度未能较好的发挥环境保护的作用,本文对土地利用规划制度提出一些完善建议,对土地规划注入绿色利用的理念,以此来达到土地利用规划的环境保护目的,促进土地资源的可持续发展。 　　关键词:土地利用规划;土地规划环境影响评价 　　 　　在可持续发展理念的视角下,我国土地开发和利用过程中所暴露出来的生态环境破坏问题越来越受到人们的关注,目前我国土地开发利用的最大问题就是土地开发行为整体上把土地的生态价值边缘化、只重视土地资源的经济价值而忽视其生态价值,因而导致环境问题的频频发生。下文主要是以江西省土地利用规划为例,来探析绿色土地利用规划制度的构建。 　　1.江西省土地利用带来的环境问题分析 　　江西省人多耕地少,土地资源相对短缺,人地矛盾突出,故研究江西省土地利用问题,对于选择合适的发展模式,促进江西经济的持续发展和土地资源的持续利用具有重要意义。随着社会经济的发展,江西省耕地面积呈现增速下降的趋势,而建设用地却随着人口和经济的增长而不断的增加,从而导致整个江西省土地利用结构分布和地域分布的不合理。而土地利用的不合理,就直接带来了诸多环境问题。 　　不合理地开发利用土地资源,可能引发很多环境问题,如陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害;对某些水面、荒草地的开垦,可能会破坏湿地或野生动物栖息地,对保护生物多样性产生不良影响;在水资源缺乏地区,城镇用地、耕地及工业用地面积的不断增加而引起生活用水、农业用水和工业用水的增加,加速了水资源的耗竭;又如大面积的城市化可能会降低景观的抗干扰能力,也会造成土地资源的浪费。 　　2.土地利用不当所致环境问题的原因浅析 　　土地利用规划是指调整土地利用规划活动产生的社会关系的同一类法律规范所构成的具有特定功能的有机统一体系,也是保护和改善生态环境以及土地可持续利用的重要保障。 　　我国目前的土地利用规划制度,并非完全没有考虑土地生态价值的实现。只是就其整体而言,缺乏系统性、科学性和价值综合的平衡。土地规划的价值还是偏向于经济优先,在土地相关立法中,立法者对可持续发展理念的融入体现的不深刻。土地利用规划在理念上对生态环境不够重视,土地利用分区有关制度也未将生态用地加以考虑。这里主要对土地利用规划不当导致环境问题产生的法律原因进行分析。 　　2.1土地利用规划法律地位低下,权威性不高 　　土地利用规划属于行政文件,其法律效力低于《城市规划法》。由缺乏权威性的土地利用规划协调约束具有较高效力的城市规划,是不合理、也不合法的。在现实中土地利用规划制度不能担负起导致城市建设大量侵占耕地,土地浪费严重的后果。地方政府随意违反或更改土地利用规划,超过规划范围的违法占地现象普遍存在。 　　土地规划没有取得应有的独立法律地位,仅仅作为政府行政机关土地管理的一种手段。同时,土地规划并未单独立法,只是被包容在《土地管理法》中,不能取得比具体土地管理制度更高的效力,这样土地规划执行起来就会困难重重,也就影响了土地资源的合理利用。 　　2.2土地利用规划制度与保护生态的诸法律之间相互独立 　　现有的土地规划着眼于对土地经济价值的开发和利用。土地的利用方式往往具有不可逆性,例如一旦将农业用地转换为工业用地,就很难把土地恢复到以前的状态。仅从经济价值考虑,将农地转换为工业或建设用地,可以带来的经济收入比进行农业生产大得多的。但这只是眼前的经济利益,当为了生态的稳定而要将土地恢复原状时,所要花费的经济代价就是眼前经济收入的几倍甚至几十倍。人们往往单纯追求对土地经济价值的开发利用,而忽视对土地生态价值的保护,是不可持续的发展方式。 　　有关环境保护与土地利用规划在制度设计和规范上无法相互衔接,有的虽有保护环境规定,却流于形式。 　　2.2.1生态环境指标没有很好纳入到土地利用规划中去,也未作为土地规划方案确认和审批的依据 　　《土地管理法》虽然将合理利用土地,促进社会经济的可持续发展作为原则,但可持续发展所蕴含的生态保护要求并不具有可操作性。在土地利用总体规划、耕地保护等制度中,虽对生态保护有所提及,但在整个法律中缺乏有关生态具体法律规则。 　　为了弥补《土地管理法》的上述缺欠,国家在制定土地利用总体规划中都规定了具体的生态指标,以求土地整理规划具体落实。但现实中土地整理规划与土地利用总体规划脱节。例如,在土地利用总体规划中,都拟定了林地、牧草地、水域改良的指标,但土地整理很少涉及林地、牧草地、水域等。其原因在于土地整理规划是县、乡两级的实施规划,立法对该类别、该层次规划的要求粗糙,有关部门欠缺相关生态技术资源监督规划的制定和实施。