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陕西科技特派员制度分阶段运行的模式的研究 　　[摘要]结合陕西的实际。建立陕西科技特派员制度是建设社会主义新农村的迫切要求。这项制度的实施可分为启动阶段、互动阶段、自动阶段依次推进的三种运行模式。在不同的模式中政府的职能不断改进，科技特派员的服务方式和农民的参与方式逐步梯进，逐步提升。最终形成各种资源优化组合。科、工、贸、农和产、供、销相结合、农民身份转变、农业产业升级、结构优化的新局面。 　　[关键词]陕西；科技特派员制度；运行模式 　　[中图分类号]F327.41 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2009)02-0062-03 　　 　　实行科技特派员制度是解决“三农”问题的切入点和突破口。引领我国农村制度变革。而建立适应陕西情况的科技特派员制度分阶段运行模式，则是陕西建设社会主义新农村必须面对的一个紧迫的重要课题。 　　 　　一、“四大社会转型”呼唤陕西科技特派员制度分阶段运行模式的建立 　　近30年的改革开放和经济持续发展使我国的工业化程度大大提高。这就要求工业反哺农业，城市反哺农村，对“三农”给予特别的关注，政府开始实行“多予、少取、放活”的方针政策。事实表明，我国社会已进入工业反哺农业转型时期。这一社会转型对农村、农业、农民科技工作提出了前所未有的要求和任务。 　　我国农村长期以来是自给自足的自然经济、小农经济、粗放经营的经济，我国的农业还主要是高成本低效益的农业，在一些边远地区甚至处在原始农业的状态，靠天吃饭的局面。尚未根本改变。“入世”后，我国农民面临两大难题：一是，农产品“卖难”问题加剧。只有调整农业结构。开发新品种，提高科技含量，生产出来的农产品才能卖掉，才能卖个好价。所以，农村迫切需要科技人员下乡，帮农民发展生产。二是，“入世”后，农业的竞争已不是乡与乡之间的竞争，地区与地区之间的竞争，而是在全球的经济平台上国际间的竞争。解决这两个问题要依靠科技。我国农业经济客观要求由粗放经营向集约化经营转变，由单纯注重产量的数量经济向质量效益经济转变。这种经济转型对科技服务提出了多方面的高要求。 　　2002年以来，我国科技体制改革加速，其目的是促进科技与经济建设的结合。据此。我国部分科技机构已开始转变为科技型的企业，包括农技推广机构。中央政府明文规定要把公益性和经营性的工作分开，其经营技术服务必须以市场机制来运作。过去我国的科技推广全靠政府财政负担。然而，农业科技推广网络已“网破、线断、人散”，农村科技力量十分不足，科技服务缺位，成为制约农村生产力发展的主要矛盾。只有通过不断改变原有的科技体制和运作机制，适应市场经济的新要求，建立新的农村科技推广体制，更好地为农民进行各方面的科技服务，是当务之急。 　　同时，市场也正在转型。如前所述，加入“世贸”组织后。我国农产品已面对的是国际市场发达国家高科技含量农产品的竞争，我国高成本(人力成本)低科技含量、低效益的农产品进入国际市场面临着诸多的障碍和质量问题。如何从产地环境、生产过程、产后监测等环节加强农产品的安全建设。如何提升我国农产品在国际市场上的竞争力等，都需要多类科技人员用先进的科学技术和科技手段，对农民进行具体指导。 　　面对以上“四大社会转型”，为解决农村科技服务和农民“两难”问题，南平市在科技特派员制度方面进行了大胆创新和探索，取得了如下经验：双向选择、建立利益共同体、培育“宝塔型”的农村科技体系、发挥典型带动作用、解除科技特派员的后顾之忧等。为此，科技部于2002年起在中、西部和东北推行科技特派员制度。然而，各地有各地的特点，陕西不可能照搬南平成功的经验。只能在借鉴的基础上，依据陕西的具体情况进行创新。 　　我省农业急需科技成果的指导和引领，而科技成果转化为农业生产力的程度还相当低，科技管理体制和运作机制亟待改革。农业科学技术和服务必须和农业产业升级、产业结构优化相结合，必须和农民的需求相结合，必须和农业生产实际相结合，必须和农村经济发展相结合。而在现实中，科技机构与农村对接不到位，科技人员、专家和农民对接不到位，科技成果与农业生产实际和农业发展对接不到位。由于科技管理体制和运行机制的制约，农技推广队伍活力不足，科技机构的活力不足，农村科技服务机制活力不足。从而造成了农业科技成果转化率低，技术推广应用率低，农业技术的贡献率低的局面。所有这些迫切需要解决的农村科技问题。正是建立陕西科技特派员制度分阶段运行模式的客观要求。 　　 　　二、陕西建立科技特派员制度分阶段运行模式的目的与作用 　　科技特派员制度以科学技术为依托，以科技人员为纽带，以服务“三农”为出发点，以市场机制为主导，以利益共同体为动力，是相当有活力、相当有发展前景的制度。建立陕西科技特派员制度分阶段运行模式是振兴陕西农村，提升陕西农村整体