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陕北经济增长的模式缘何难以转变 　　摘要：陕北经济增长速度逐年加快,使陕北能源化工基地成为陕西省最具活力的经济增长极。然而，这种经济增长模式不但没有使当地百姓迅速脱贫致富，还带来了陕北原本脆弱的生态环境备受摧残的结果。该文分析了陕北经济增长模式难以转变的根本原因。 　　关键词：陕北；经济模式；生态环境；转变 　　 　　陕北是我国经济增长的一片热土，进入20世纪90年代以来，陕北经济增长速度逐年加快,使陕北能源化工基地成为陕西省最具活力的经济增长极。自1998年到2005年，延安和榆林两市工业产品销售收入之和，从60亿元提升到了863.77亿元，增长了14倍，而同期全省仅增长了2.6倍。与此相应，陕北工业销售收入占全省的比重也从6.9％增长到19％，上升势头迅猛。2005年，榆林和延安的经济增长速度分别为：榆林18.1%、延安15.9%，增幅显著高于陕西省平均水平，位列全省第一、二名。但是在经济高速增长的同时，一些不和谐的因素也逐渐显现，作为陕西省延安市的唯一水源的王瑶水库，水库周围曾经存在许多企业乱采滥挖、乱排油污的现象，导致水库的水质受到严重污染，让几十万延安市民面临着喝水困难的局面。资源开发不但没有使当地百姓迅速脱贫致富，反而正在制造着许多生态危机和隐患。榆林市环保部门介绍，仅神木、府谷两个产煤大县就有32平方公里4.2万亩农田严重减产或无法耕种；十多条河流断流，许多村庄出现水危机，有的要到十几里外拉水，有的则要以每吨3元~6元的高价买水。在神木县，一些大型国有企业大规模综合机械化开采的3个大矿形成采空塌陷面积24.72平方公里，已经造成14村856户、3285人不同程度受灾，损坏房屋1560间，损坏水浇地、旱地和林地37000多亩。 　　所有的一切告诉我们：陕北原本脆弱的生态环境再也无法沿袭过去的资源开发模式，必须实行彻底的转变。 　　 　　1.目前陕北经济增长中存在的主要问题 　　 　　陕北的资源浪费、乱采乱挖、野蛮装卸、无序竞争、掠夺式开发、倒卖国家资源等现象影响着陕北煤、油、气、盐等产业的良性发展。资源开采带来的经济效益对陕北整体国民经济的贡献比率低，再投资于社会各项经济建设比率低，惠及利益主体比率低。虽然各级政府较早地提出了转变经济增长方式，提高经济运行质量的口号，但是主要着重于改变这种增长模式所造成的结果，仍然维系高投入、高能耗、低产出的“粗放式”，效率低下可见一斑；由于没有着重于改变造成这种结果的原因，主要是服从于行政目标和主要行政手段配置资源的体制，真正的市场体制一时难以发挥更大作用，而旧的经济管理体制在经济运行中仍起着重要的作用。 　　 　　2.陕北经济增长模式难以转变的主要原因 　　 　　2.1各级政府片面追求经济的高增长，把保持产值的高增长作为各级政府的主要职能和衡量政绩好坏的主要标志，而忽视成本因素。众所周知，GDP是衡量一个国家或地区经济发展水平的总量指标。如同任何事物一样，它本身也存在一定的局限性，特别是它不能反映GDP的取得，所消耗掉的自然资源和对环境的影响。而目前陕北各级政府急功近利、“唯GDP论政绩”这种认识的偏差直接导致行政决策的失误。 　　2.2政府官员的官本位思想严重。各级政府官员拥有过多的配置稀缺资源的权力，特别是影响信贷和“批租”土地的权力。而同一块肥肉又由不同的政府部门争食,在产权界定不清、利益朝不保夕的情况下，矿主们只能靠收买政府官员的短期行为来保护自己的产权，因而不会做出诸如改善基础设施建设、加强安全生产设备投资等长期投资。清楚了这一点，我们也就不难理解频繁发生的矿难及安全生产事故背后的深层次原因了。 　　2.3财税体制不合理。目前以生产型增值税为主的财税体制，促使各级政府官员全力投资于产值大、收入多的简单加工业，特别是能源重化工业。一些政府部门一味地追求地方财政收入的高增长，发展观坚守资源导向型，重化工业单一主导型经济结构，上大项目、搞大投资，实行“贷款开发，收费还贷”“先污染、后治理”的做法，直接导致许多企业置自然环境保护于不顾，对各种稀缺资源进行“竭泽而渔”式的野蛮开发，最终将直接导致“矿竭城衰”。重蹈过去依托矿区建立的城市如辽宁阜新、甘肃白银、陕西铜川等因资源枯竭面临着经济停滞、污染严重、大量失业、人民收入下降的覆辙。这一点在陕北矿区已经初露端倪。以陕北能源大市――榆林市为例，2005年榆林市67亿元的财政收入中，地方财政收入只占23.8亿元，2/3都上缴给中央和省级财政了，以全国第一产煤大县――神木县为例，每吨煤的纯利润在80~120元左右，但对县财政的贡献仅为5块钱。煤炭价格近几年涨了10倍，但是在煤炭采空区，一些大型煤矿的补偿仍然是几年前的每吨0.2元的水平，相当于利润的1/500给了老百姓。地方政府本想“引进一个企业，致富一方