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关于我国城市管道燃气价格管制若干问题的探讨 　　【摘要】作为城市公用事业的重要组成部分，管道燃气产业的自然垄断性决定政府需要对其价格进行管制，以保证社会福利最大化。本文通过对我国现行管道燃气价格管制的研究，剖析管道燃气价格形成机制存在的若干问题，以此探讨管道燃气价格管制的政策措施。 　　【关键词】管道燃气价格管制加成定价法 　　一、引言 　　随着工业化步伐加快，我国城市化水平不断提高，居民新能源产品的应用更加广泛，我国管道燃气产业的定价机制的建立已成为政府产业管制的重要内容之一。管道燃气产品具有自然垄断与可竞争性，其生产经营大体分为三个环节：天燃气生产环节、管网输送环节、终端消费环节。从生产阶段看，燃气勘探、开发、进口的不断增加使得各生产厂家均可公开竞价销售，明显具有可竞争性；从消费阶段看，燃气与电力、煤气等具有一定程度的可替代性，都是可竞争性产品。只有中间的管道输送环节自然垄断性最为显著，必须依靠管网系统的投资建设才能进行。因此管道燃气产品具有准公共产品特性，科学制定管道燃气价格不仅关系到广大用户的日常生活和生产经营，还关系到能源结构的优化和环境保护。 　　由于历史因素，管道燃气的价格拥有较浓的社会福利色彩，而不断完善的市场经济体制，必然会导致原有的管道燃气的定价机制不适应社会的发展和进步。现代燃气管制价格形成机制，一方面，要反映市场供求，另一方面，也要使城市燃气产品的价格反映价值，从而保证燃气企业平稳运行和健康发展，保障广大居民的日常生活便利有序。 　　二、管道燃气价格管制的现状 　　管道燃气价格属于自然垄断经营的商品价格，也是重要的公用事业价格，因此，我国对燃气价格实行政府定价，政府指导价格。价格市场化程度较低，是由中央、省、市级物价部门根据不同区域和管网具体制定。在这种价格形成机制内，各个级别、各个环节的价格都不能灵活协调地运作。例如，上游供应商提供的原材料价格发生变动，而由当地政府管制的下游企业，其产品价格无法随之变动，造成企业在一段时间内出现亏损运营，等到政府发现并逐级完成各种报告和监督审批程序后，企业已经遭受沉重打击。 　　虽然我国对管道燃气的定价机制进行了一系列改革，逐渐淡化燃气产品的福利性和公益性，提升燃气产品的管制价格水平，一定程度上激发了燃气经营企业的积极性，有利于企业减亏增效，减轻国家的财政负担，但以经济原理为基础、以市场为导向的管制价格形成机制在我国尚未建立。 　　（一）管道燃气价格构成 　　管道燃气价格主要包括进气成本、输配成本、税金、利润等。其中，输配成本需要投入高额的建设成本或固定成本，是城市燃气价格制定的关键部分；进气成本对燃气企业来说最不可控。由于燃气具有特殊性、不宜储存，燃气使用具有时段性、季节性，一方面，燃气公司须在用户消费时间内供气，而无人使用时，其管道设施会产生大量闲置；另一方面，夏季和冬季存在供销差，也会造成燃气公司资产利用率低。因此，燃气消费的不均衡性决定了其价格应含有容量费用和用量费用，但是事实上，目前的管道燃气价格构成比较单一，一般是由管道燃气价格和管道设施建设费构成。管道设施建设费即为管道燃气初装费，包括公共管网建设费和庭院管网建设费两部分，属于燃气公司的一种经营性收费，是燃气公司向用户提供管道服务的费用，或者说是对燃气价格偏低的一个价格补偿。 　　（二）管道燃气定价机制的依据 　　《中华人民共和国价格法》规定：“制定政府定价，政府指导价，应当根据相关商品或者服务的社会平均成本和时常供求状况、国民经济和社会发展求以及社会的承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。” 　　然而，由于对于相关问题价格法的界定不够明确，在此基础上形成的各个城市管道燃气定价机制各有不同：有些根据城市煤气、液化石油气燃料油的价格来确定城市燃气的价格；有些按照用户类别确定城市燃气价格，如民用、工业、商业等价格因使用对象不同，所承担的社会负担就不同等等。 　　对于管道燃气这种具有自然垄断性质的行业，国内目前普遍采用成本加成定价法，因此定价成本就成为管道燃气价格形成的重要基础。 　　三、现行管道燃气价格管制的若干问题 　　我国现行燃气价格管制体制仍是一种计划管制体制，即以成本为基础、以政策为导向。其弊端主要有以下表现。 　　（一）价格形成机制不能刺激产业效率 　　目前，我国对管道燃气的定价还是沿用传统的成本导向定价法。物价管理部门或发改委以燃气经营企业上报的成本（包括费用）为基础进行定价，而以实际成本制定的管制价格无法刺激管道燃气经营企业降低成本、提高产业效率。原因主要为以下三点：第一，这种实际成本并不是合理的社会平均成本，而是在特定地理区域内垄断经营企业的个别成本。企业可以轻易地将成本转嫁给消费者，不但没有降低成本的动机与压力，而且诱使企业提供虚假