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陕西省公共的项目市场化问题的研究 　　[摘 要]长期以来，陕西省公共项目建设主要依赖政府投入，市场化程度低，而由于财政资金的限制，使得公共项目的建设难以满足经济社会发展的需要。为解决投资的巨额缺口，陕西公共项目建设运营应引入多无投资主体，并建立健全相关的法律法规体系，完善风险分配方案，为公共项目的市场化运作提供保障。 　　[关键词]陕西；公共项目；市场化；对策 　　[中图分类号]F127．41 [文献标识码lA [文章编号]1002―7408(2006)09-0072―03 　　目前国际上出现了公共项目市场化的趋势，我国经济发达地区在基础设施建设中也大量利用社会投资、私人投资与外资。公共项目市场化的关键是引入竞争机制，由政府、企业或第三部门等多个投资主体参与提供，进行建设运营：推行公共项目市场化，引进社会资本和外资，能够有效弥补政府财力的不足，降低政府运营成本，为社会提供优质的公共产品和服务。 　　 　　(一)陕西省公共项目市场化的紧迫性和可行性 　　 　　1、陕西省公共产品现状与投资需求：改革开放以来，陕西省基础设施建设取得了巨大的成就，公共产品的质量和服务水平有了较大的提高，但与全国平均水平相比仍然较为落后，主要表现为公路技术等级低、质量差，铁路路网密度低、干线运输能力不足，航空运输经济效益低，水利设施滞后、城市供水不足，城．市生态环境急待进一步改善和提高：陕西要发展内陆外向型经济，必须首先加大对基础设施建设的投资，提高公．共服务的质量和水平。 　　省政府在《陕西省21世纪初可持续发展行动纲要》等政策文件中，明确将加大公共项目投资力度，污染治理取得突破性进展，改善基础设施的落后状况，并提出了具体的发展目标。例如：到2010年，设市城市生活污水处理率达到60％，垃圾无害化处理率达65％；计划建成以西安为中心的“米”字型公路主框架，连接省内各市、辐射周边省(区)主要中心城市的高速公路主骨架；省内各市到县城之间达到二级以上公路；提高铁路干线通道的设施水平和运输能力，完善西安、安康、宝鸡、绥德等枢纽站工程，充分发挥“两纵五横四个枢纽”的铁路大动脉作用；进一步完善西安咸阳国际机场设施功能，完成汉中和榆林两个机场的迁建扩建，改善延安、安康两个机场的设施，提高机场的进出港能力和服务设施水平。 　　实现上述目标需要大量的投资，这对陕西省财政提出了巨大的挑战，单纯依靠政府投资巳远远不能满足，因此广开融资渠道，鼓励各种非国有投资主体采取参股、联合经营等多种方式参与公共项目建设，推进陕西省公共项目市场化，势在必行。 　　2、陕西财政收支的现状分析。近年来，陕西省经济发展虽然保持了较高的增长速度，但与全国相比，经济发展水平仍然相当滞后。2002年全省人均GDP(5523元)只有全国人均GDP的69％，在西部12个省市区中居第8位，财政状况在全国属于后列，财政赤字不断增加。1990年，陕西省财政收入411901万元，财政支出539062万元，赤字金额为127161万元；到2002年，财政收入为1502934万元，财政支出为4049114万元，赤字金额达，这三项指标分别为1990年的3．65倍、7．51倍和20．02倍。1997～2002年，陕西省财政赤字的环比指数分别为1．11、1．21、1．37、1．57、1．37和1．19，说明了从1997年开始，财政赤字增长的速度在逐年增大，最近两年才开始有所降低。财政紧张状况使政府对庞大的公共项目投资需求力不从心，公共项目建设资金严重不足。从2001年的统计数据可以看出，陕西省地方财政用于基本建设项目的资金为305．62亿元，分别为河南省和河北省的65，52％和66．21％，相当于广东省的1／3；作为陕西省最发达的城市西安，其2001年人均拥有城市维护建设资金的数额仅为570元，分别为北京、上海、成都、武汉、乌鲁木齐的17．86％、20．05％、37．62％、74．68％和51．96％，与同类城市相比仍然差距很大。财政资金的不足，不仅限制了公共项目的建设规模，而且极大地影响了政府职能的发挥，弱化了政府的宏观调控能力。 　　3、国内非公有资本及外资投资陕西省公共项自的潜力。随着我国经济运行机制活力的增强，个体私营等非公有制经济迅速发展，在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的38．2％，预计到2010年，产业竞争力进一步提高，非公有制经济比重将提高到55％左右；伴随着人们生活水平的提高，私人手中也存留了大量的闲置资本。到2002年，城乡居民储蓄存款总额为1995年的2．87倍，人均城乡居民储蓄存款为1995年的4.18倍。从全国范围来看，我国居民储蓄存款的绝对数和相对数都比较高，约40％的GDP形成储蓄，总储蓄率名列世界前茅。目前，据保守测算，