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陕西省农村社会救助制度的研究 　　【摘 要】 本文概述了陕西省近年来农村社会救助工作的成绩，分析了农村社会救助工作存在的问题，提出构建覆盖城乡的新型社会救助体系：加大财政投入力度；统筹农村社会救助制度，切实发挥综合解困效应；建立重大自然灾害紧急救助体系；加快推进农村社会救助的基础性工作；建立社会帮扶体系。 　　【关键词】 陕西省；农村社会救助；城乡协调发展 　　 　　农业是我国的基础产业和战略产业，农民的社会保障问题关系到中国改革、发展和稳定的大局。社会救助是社会保障体系中最基础的制度，是公民生存的最后一道防线，在保障贫困人口的基本生活、维护社会稳定、促进社会和谐方面发挥着重大作用。在陕西农村地区还存在相当数量的贫困人口，社会保障制度尚未完全建立，做好农村社会救助工作，对于深化农村经济体制改革、保障农民基本生活权益、保持农村社会稳定具有十分重要的意义。 　　一、陕西省农村社会救助体系建设的成绩 　　目前陕西省农村社会救助体系改革和建设取得了明显成绩，在解决贫困群体基本生活、维护社会稳定方面起到了重要作用。主要表现在农村救助体系基本建立,政府责任逐步明确，财政转移支付和政府补贴使农村社会救助有了基本保障，以灾害救助、临时救助为主要形式的应急救助机制初见成效。 　　1、农村社会救助体系基本建立 　　为了切实保障城乡困难群众的基本生活，近年来，陕西省相继制定和实施了促进就业和再就业、建立城乡社会保障和社会救助制度、加快扶贫开发和全面促进残疾人事业发展等一系列政策规定，取得了良好的成效。特别是在农村社会救助体系建设方面，先后实施了农村最低生活保障制度、灾民救助制度、医疗救助制度等政策措施，扎实有序地推进农村社会救助工作，初步建立起以最低生活保障制度为基础、各项配套救助制度为补充、与经济社会发展相适应的农村社会救助体系。 　　农村最低生活保障制度逐步建立，成为农村社会救助领域的一项重要制度，在解决农村贫困人口及其家庭的基本生活方面发挥着日益重要的作用。农村五保供养制度逐步落实，初步实现应保尽保。农村医疗救助制度对解决农村贫困群体看病难的问题发挥了重要作用。在发展农村最低生活保障制度、实施五保供养和医疗救助的同时，还加强了对农村贫困人口的教育救助、住房救助和法律援助等方面的救助。 　　2、政府责任逐步明确 　　改革开放以来，伴随着市场经济的发展，政府对贫困群体的救助出现了明显缺位。进入 21 世纪后，政府通过构建完善的社会救助体系开始重新明确对贫困群体的救助责任。社会救助体系改变了以前政府救助的临时性特征，转向制度性和持续性。更重要的是，从政府责任的角度来看，社会救助体系的提出表现了政府对贫困群体救助的全面责任观的重新确立。无论是从制定法律政策、财政资金的投入还是从各项社会救助政策的具体实施来看，政府已经承担起了相应的职责。在政府的主导下，我国现行的农村社会救助类型逐步制度化、救助方式日益规范化、救助程序日趋法定化。 　　3、财政转移支付和政府补贴为农村社会救助提供了基本保障 　　公共财政的一个主要任务是构建社会主义和谐社会，近年来，实施农村义务教育经费保障机制改革，加大补贴政策实施力度，扩大新型农村合作医疗制度改革试点范围等措施，公共财政的阳光越来越多地照耀到农村。随着各级政府对三农问题的日益重视，财政投入逐年增加，农村社会救助的发展速度也相对加快。目前陕西农村社会救助制度已经形成了财政分担机制，中央和地方政府分级负担。 　　4、以灾害救助、临时救助为主要形式的应急救助机制初见成效 　　为适应经济社会发展和减灾防灾工作的需要，陕西省积极推动救灾工作管理体制和工作机制改革，基本建立了救灾工作分级管理、救灾经费分级负担的管理体制，建立了备灾物资政府采购和仓储制度、灾民救助卡管理制度，分级编制了灾民救助工作预案，进一步提高突发危机应急救助能力，保障了灾民贫困户的基本生活。 　　与此同时，陕西农村社会救助制度还存在许多不足，如社会救助经费不足、救助内容比较单一、基层组织薄弱等，需要继续改进和完善。 　　二、陕西农村社会救助制度存在的问题 　　我国农村社会救助制度是在高度集中的计划经济体制下，在自给自足自然经济的基础上逐步形成和发展的，随着我国经济和社会的发展变化，其不合理性日渐暴露，越来越不适应社会主义市场经济体制的需要，主要存在以下几方面的问题： 　　1、救助管理体制不协调 　　救助工作包含多种方式，相应地涉及多个职能部门，既有民政、教育、卫生部门实施的救助，也有劳动、司法、工会、共青团、妇联、计生等部门提供的救助。各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政，缺乏统一的组织协调运行机制和良好的社会合力。所救助的对象互不通气，贫困标准不统一，救助的额度随意性较大，造成社会救助总体无序，救助成本增大