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陕西省农民工转型成本测算及分担机制的研究 　　摘 要：农民工市民化转型是历史发展的趋势，是我国城镇化建设的结果。然而现阶段我国农民工转型进展缓慢，一方面受户籍制度、土地制度、社会保障制度等二元体制改革滞后的制约，更主要的是农民工无力承担高昂的转型成本。要实现农民工转型，首先要考虑巨大的经济成本。本文通过构建陕西省农民工转型成本模型，对陕西省农民工转型成本进行详细测算，并在此基础上建立农民工转型成本的分担机制，提出相关对策建议，希望通过研究为陕西省乃至全国农民工转型提供参考。 　　关键词：农民工转型；成本测算；分担机制 　　农民工转型是中国城镇化的必然结果，也是中国经济转型中的重大问题之一。然而我国农民工转型进程缓慢，存在着许多制度及非制度的阻碍因素，其中就包括高昂的转型成本。鉴于农民工转型成本问题的重要性与迫切性，本文以陕西省为例测算农民工转型成本，以期通过对该问题的深入研究，提出合理的分担机制和转型建议，为陕西省乃至全国农民工转型提供参考。 　　一、陕西省农民工转型成本测算 　　农民工转型的成本主要是经济成本，是农民工在身份、地位、社会权利、生活方式和思想意识等方面转型为城市市民，并融入城市社会所必须实际投入的最低资金。主要由以下几方面构成：城市生活成本、城市安居成本、教育培训成本、社会保障成本、城市基础设施成本、失地机会成本、心理融入成本。在对陕西省农民工转型成本进行测算时，本文选取西安市、榆林市、延安市、安康市、铜川市作为代表，分别对每个城市各项成本进行具体的测算，得出陕西省农民工转型的成本。 　　（一）城市生活成本（C1）。城市生活成本指的是农民工转型后在城市中日常生活的开支，包括城市生活的人均水、电、气、食物、交通、通信等方面的支出，但不包括住房支出，同时也要扣除农民工在农村的年人均消费支出。根据2013年陕西省统计年鉴计算出农民工转型的城市生活成本（见表1）。 　　（二）城市安居成本（C2）。城市安居成本指的是农民工转型后能在城市安居而必须投入的最低资金。本文中的人均居住成本，不是购买加上开发商成本、利润的商品房成本，而是接近于经济适用房、廉租房的平均建设成本。本文采用竣工的单位住宅造价乘以城市人均居住面积得出城市住房人均成本（见表2）。 　　（三）教育培训成本（C3）。教育培训成本包括两方面，一是农民工自身培训成本C31，指农民工达到和市民同等技术水平和文化水平的成本。二是农民工随迁子女的教育成本C32。由于数据获取的困难性，以及陕西省相关政策的一致性，只测算陕西省整体水平，作为全省及各地市的教育培训成本。 　　1、农民工自身培训成本（C31）。根据陕西省人力资源和社会保障厅发布的文件《农村劳动力转移及农民创业工程规划》，陕西省从2009年开始，各级财政每年筹措5600万元，帮助1万名农村新增贫困劳动力免费到技校学习。本文中农民工自身的培训成本按照每人5600元来计算。 　　2、随迁子女的教育成本（C32）。根据陕西省学校收费来测算个人承担的城乡教育支出差距，用城乡生均教育事业经费测算公共教育支出差距，两者相加得出随迁子女的教育成本。 　　根据陕西省物价局公布的2013年秋季各级各类学校收费一览表，小学和初中只能有代收费和服务性收费两项费用。计算得出城乡义务教育费用差距为548元。采用城乡教育经费的差距来测算公共教育支出差距，生均教育经费由生均公共财政预算教育事业费和生均公共财政预算公用经费两部分组成。根据教育部、国家统计局、财政部关于2013年全国教育经费执行情况统计公告，可以得出陕西省小学、初中城乡教育经费差距。本文假定每个进城农民工抚养1个随迁子女，因此取小学、初中城乡教育经费差距的平均值318.17元来当作公共教育支出差距。因此测算出随迁子女的教育成本为866.17元。农民工转型的培训教育成本为农民工自身培训成本与随迁子女的教育成本之和，即6466.17元。 　　（四）失地机会成本（C4）。农民工转型为市民后，将放弃农村土地的经营权，将放弃耕种农村土地及兼营其它项目所带来的收益。农民工转型的失地机会成本就是农业生产所得和兼营收益。本文用农村居民年人均纯收入来测算农民工转型的失地机会成本（见表3）。 　　（五）社会保障成本（C5）。社会保障成本指的是为保障农民工市民化转型后在城镇的基本养老、医疗、失业等社会保险而必须投入的最低资金。在农民工成功转型为市民后，将享受到和城镇居民一样的社会保障，即工伤、生育、养老、医疗、失业保险。 　　1、养老保险成本（C51）。以35岁的代表性农民工为例，2013年开始参加养老保险，个人每年按上年平均工资的8%缴纳养老保险，所在企业每年按上年平均工资的20%缴纳养老保险。在60岁时，即2038年退休，陕西省人均预期寿命74.68岁，即可领取15年