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选择城乡差别化协调发展的模式 　　摘要：实现城乡经济社会一体化发展目标，不是要把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，走城乡差别化协调发展道路。 　　 　　关键词: 发展模式； 农村人居环境； 　　 　　 党的十七届三中全会作出了“关于加快推进农村改革发展的若干意见的决定”，提出了新时期新农村建设的指导思想和目标任务，为新农村建设指明了发展方向。落实党的十七届三中全会提出的城乡经济社会一体化发展目标，不是要把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，走城乡差别化协调发展道路。 　　 一、为什么选择城乡差别化协调发展模式，改善农村人居环境 　　 （一）借鉴国外城乡发展的经验和教训，城乡差别化协调发展是符合我国国情的城镇化发展模式。法国的农村看上去农居建筑的布局较为密集，围绕教堂聚集在一起，四周被田园和树林所环绕。其他欧盟国家和日本、韩国的农村也都呈现出与城市景观的巨大差异，这些农村的生活条件非常好。世界上连续几年评出的最佳人居环境，一般都是在小城镇和村庄。 　　 （二）从社会主义新农村建设“二十字方针”来阐述全面加强农村人居环境。这“二十字方针”是目标、内涵、途径的统一，所涵盖的五个方面是相互联系、互为因果的。这其中，以“村庄整治”为主要手段，改善农村人居生态环境，实现“村容整洁”目标，对于其他四个方面工作的推进，意义重大。 　　 一是从“生产发展”的角度来讲，生产发展必须依靠好的环境。村庄的人居环境是农村、农业经济发展的前提条件，安居才能乐业、才能创业，才能创造就业岗位和吸引住劳动力，才有可以“教育”的农民对象，培养新农村的建设者。城市需要优质的投资环境，农村也需要良好的创业条件和安居环境。人们常说的“安居才能乐业”，对农村和城市都是适用的。 　　 二是从“生活富裕”上来看，村庄的人居环境是富裕的要素之一。传统的计划经济用GDP来衡量农村富裕的程度，实际上是一种误导。大家都知道，GDP是指某一时期所有产品与劳务的货币价值的总和。生产出来的产品或劳务必须在市场交换中来体现价值，然后才能被计算到GDP里面去，这样的统计办法所得出的结果，在很多场合是非常荒谬的。如果不请保姆自己带小孩就不算入GDP，请了保姆就增加了GDP……这种GDP的结算本身就充满着矛盾，更不适应以家庭经营为主的农村。所以，联合国早就提出应以“人文发展指数”或“绿色GDP”来核算财富的增长。对于农村，发达国家普遍认为应用“富裕指数”来代替GDP，如果村庄人居环境改善了，尽管以货币计算的农民收入不比城里人高，但农村的实际购买力以及与自然环境紧密结合的居住条件就比城里好，从而形成一种均衡。村庄整治所产生的效果是让农民直接受惠、感受生活质量的富裕。这是我们根本的目的，而不能用GDP挂帅来搞农业、农村的现代化。 　　 三是从“乡风文明”来看，村庄整治是文明建设的重要载体。人与环境是相互联系影响的，环境好了，文明程度才能够提高。乡村建设应该从看得见、摸得着和真正使农民得到实惠的人居环境来抓起。另一方面，文明程度与教育水平密切相关。根据我国第五次人口普查资料，在全国15岁及以上人口中，城镇的文盲率为5.22%，农村则高达11.55%；在15-64岁劳动年龄人口中，农村地区初中以下文化程度的劳动力比重高达91%，而且教育的质量与城镇的差距日益扩大。在日本、韩国等国提出向“人才农业”进军的今天，不改变农民素质是无法推行我国农业现代化的。由此可见，在乡村规划建设中注重完善乡村中小学何等重要。长期的实践证明，不去消除农民的无奈、无知和恐惧来塑造文明，往往是不会奏效的。 　　 四是从“管理民主”来讲，村庄的整治是培育农民管理民主意识的重要实践活动。通过农民自主、村民自治、自我决策的村庄整治过程，可以培养村民们的民主决策的新风尚。从某种程度上说，村庄整治的过程，是实践农民民主自治的过程，是我国农村民主体系逐步发育、成长、成熟的过程。 　　 二、我区农村人居环境现状及存在问题 　　 目前，我区在推进农村集中居住点建设方面进行了试点，每个乡镇重点抓1－2个试点建设，已初步建成了一批布局合理、设施配套、卫生整洁、具有乡村特色的农民集中居住点，但全区在推进农民集中居住点方面仍存在以下问题：一是村庄基础设施建设缺乏配套。下水管道、绿化、环卫设施建设和管理等方面缺乏配套建设资金；二是村庄建设规划设计缺少典型示范引导，依据镇村布局规划，各村编制了农民集中居住点建设规划，但由于没有新型农民住宅建筑典型示范引导，导致新建建筑仍采用传统的建筑立面型式，建筑的立面造型呆板，且功能设施不配套；三是村级公共服务中心建设