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高校教育经费绩效评估指标的体系的探讨 　　[提要] 在当前供给侧结构性改革下，高校应尽快完善现有教育经费绩效评估体系。基于通过评估提高经费使用效率这一视角，以引入绩效评价的重要性为切入点，提出“新常态”下高校教育经费投入绩效评估指标体系的构建原则及其指标设置的内涵与要求。 　　关键词：高校教育；经费投入；绩效评估指标体系 　　本文系江苏省高等教育学会重点调研课题（16ZD009）；江苏高校品牌专业建设工程资助项目（PPZY2015A073）；江苏省现代教育技术研究项目（2016-R-47587）；江宁区科技局软科学研究项目（2017D04） 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　收录日期：2017年7月29日 　　党的十八大为我国教育事业的进一步稳健前行提出“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量”等要求。要提高高等教育的教学质量就要努力推动高等教育内涵式发展并合理配置教育资源。如今高校经费配置效率偏低并且存在浪费的现象，成为阻碍我国高等教育发展路上的一块顽石，国家对教育事业投入巨大，而投入的经费在高校内部如何优化配置、是否得到相应的有效产出，成为高等教育发展的一个重要研究课题。 　　一、高校教育投入绩效评估的重要性 　　绩效即组织在某时期内借助某种方式达到的某种目标。强调高校教育投入的绩效在现阶段更加具有积极意义，其主要体现在以下几个方面：首先，在提升办学质量的基础上使高等教育有序发展。学校绩效即通过发挥学校功能而呈现的效果，属于测评一所学校的工作指标。通常情况下，比较高校绩效后，高校借助考核评估表能更好地完成自我诊断，意识到自身与其他优异学校存在的不足，在提升高校整体水平的基础上加强本校的市场竞争力；其次，通过科学考量资金重点投向，有助于高校对资源配置进行良好优化，充分发挥资金的杠杆优势。就经济发展速度而言，教育资金还存在很大的拓展空间。绩效评估能为高校的多个方面提供准确讯息，包括：财务预算、学科建设、科研与人力资源规划等，当资金科学划分到对应的专业学科后，能为高校带来更多的效益；再次，绩效评估能对高校的教育资源配置进行科学分析，包括经费分配、经费管理，对于教育投入中可能造成的问题制定对策，从很大程度上减少负面影响；最后，学校通过评价结果的自我诊断后，可以将诊断报告发送至国家有关部门，国家依据多数学校的情况，总结部署一系列工作，有助于学校逐渐提升自身实力，也利于国家科学指导高校教学工作。值得注意的是，高校的绩效需要通过评估量化，在比较的过程中才能完成任务。绩效评估作为高校管理的重要构成模块，当前很多管理服务、教学科研人员在评估指标体系中突出了管理绩效、科研绩效、图书馆绩效、科研创新能力等的考评，但是文化传承、社会化服务水平以及战略性量化考核仍显不足。 　　二、高校教育投入评估指标体系的构建原则 　　为了使高校教育投入评价体系符合绩效评估的原则，在划分上主要应体现效率性、有效性、经济性原则，而在具体指标设计上要体现的基本原则一般包括：科学性、系统性、可比性、导向性及简约性。高校教育在评价体系投入时，其系统较为繁杂，涵盖多个层次、多种要素，是经费投入至使用过程、产出、成果转移及扩散的集合，体现了产业化的完整特征，因此指标体系系统性?^强，高校需要注重指标间的内在逻辑关系，各指标间不仅互相独立，而且联系紧密，是个有机的评价系统。为了减少考核费用，考核效率必须不断提升，在指标设置上必须注重倾向性，按照高校教育经费绩效评估特征，明确考核关键内容，这一点要与高校发展规划结合起来。更值得注意的是，高校应尽量减少指标数量，对于某些不重要的指标可以简略不计。根据以上原则，高校在设置教育经费绩效评估体系上，可以划分为：科研活动、基础设施、教学、经营绩效、学校声誉等五个维度，同时制定对应的年度考核指标体系层次结构；在指标设置上，可以分为定量数据测评（在已有基础上选择重要性指标）和定性数据测评（要成立独立、权威的定性指标评估委员会），指标根据其重要性可划分为：一级指标、二级指标或三级指标，并通过实证分析为其设计合理的权重。 　　对于应用型大学和职业技术学院，教学属于高校教育投入的最重要模块，可以划分为：建设重点学科、人才培养效益、人力资源效率管理及校园文化。作为研究型大学，其科研则属于又一重点考核内容，一般应注重：科研项目及论文考核、科研团队考核、发明专利考核、科研转化考核等。一句话：指标体系除应具备科学合理性外，在明确其自身定位基础上，也要体现各高校绩效中的自身特点，使努力的方向更具针对性。 　　要强调的是：在考核主体上，要体现独立第三方考核，并要体现权威性；在指标设计上既要有原则性，又要有灵活性，不可搞“一刀切”；在评估手段上，在“互联网+”时代，借助互联网实现事前、事中、事后集结果性考核与