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高校校区置换问题的研究 　　摘 要:本文首先分析了高校置换的背景,而后进一步分析“置换”这一在企业中被广为采纳的土地流转方式何以在高校中应用,并用相关的成功案例进一步说明置换中政府、高校的作用。 　　关键词:高校 校区 校区置换 　　中图分类号:G647 文献标识码:A文章编号:1673-1875(2008)02-039-02 　　 　　1998年,中国政府在《面向21世纪教育振兴行动计划》中,提出了“到2010年,高等教育规模有较大扩展,入学率接近15%”的目标。在上述政策背景下,1999―2004年,我国普通高校连续5年扩招,在校生人数从1998年的643万人扩大到2000多万人,增长了311%;高等教育的毛入学率从9.8%增加到19%,实现了“精英教育向大众教育的转变”。 　　然而,在这样的形势下,大多数高校原有的教育资源无法承载急剧增多的学生人数,教学和后勤基础设施如校园面积、教学楼、宿舍楼、图书馆、实验和科研设备等不能适应高校发展的需要,同时连续几年招生规模的急剧增长并没有伴随财政的同比例增加摆在高校面前的问题是钱从何出来？那就是提高收费、银行贷款、校区置换。 　　另一方面,从我国学生补偿高等教育成本的程度来看,2001年生均学杂费占年生均教育培养成本的比例己经达到24.7%,地方属高等学校生均学杂费更高达33.2%,学生及其家庭负担的高等教育成本己经达到人均GDP的51.87%,地方属高等院校更是达到71.8%。而国际公认的补偿标准为25%,目前我国学生补偿高等教育成本的比例已经达到并超过了国际水平,再加上我国人均GDP还远低于国际平均水平,因此可以断定我国学生负担的高等教育成本已经非常高了。所以从居民支付能力和学生分担高教成本的国际比较来看我国学生及其家庭的学杂费负担已到了相当高的程度,已经没有继续增加的空间。 　　最近发表的《2006年:中国社会形势分析与预测》的社会蓝皮书称,为了扩建和吸引人才,全国多所高校向银行大量举债,热衷于圈地和参与大学城建设。其中,有的高校贷款规模已高达10亿至20亿元。据不完全统计,目前高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间 。随着高校还贷高峰的到来和还贷能力的有限,巨额本息的支付使高校面临严峻的财务风险,高校贷款将有可能成为银行新的高风险贷款项目。通过对某高校还贷资金的具体测算,高校债务率不宜超过15%,债务依存度不宜超过100% ,举债期不宜超过10年。但是高校的建设所需资金却远远超过这个比例。 　　由此可见上述两种方式均不宜在采用,只有采用第三种方式－校区置换,其是学校积极主动的调动自身现有资源,使资源配置更合理的一种新型融资方式。 　　 　　一、相关概念的解释 　　 　　置换《现代汉语词典》对“置换”的解释:置,购买;换,更改。对应如今的高校校区置换的话题便是教育用地的功能改变的过程。 　　在我国土地置换的概念首先在企业中得到了应用,并随着企业扭亏为盈和改组改制而开始普及。当这种土地流转的形式被逐渐采纳后,高等学校也出现了类似的情况。本文的研究主要是教育领域的而且是公办的高校的土地问题。本文中高校老校区置换,主要是指高校为了利于学生的培养以及解决资金问题把位于市区的土地置换给别的资金比较雄厚的高校,或者是改变了教育用地的性质。在具体操作中,大部分高等学校城市边缘地区获得新的建设用地,并在一定程度上放弃市区内的老校区,以此换取一定的资金收入,由此进行整体的学校新建和搬迁。 　　高校老校区置换的类型根据功能来划分大致可分为两大类:第一种是不改变教育用地的性质,如学校内部的一些建筑的用途的改变,以及学校之间的校区的置换;另外一种便是所谓的土地置换了教育用地性质,原来老校区的土地不再属于教育用地而是作为其他的商业用地。 　　 　　二、置换的必要性及可能性 　　 　　（一）置换的必要性 　　上个世纪90年代初的高等学校大规模合并,是高等教育发展史上的重要事件。它对于高等教育跨越式发展,实现高等教育大众化,有着举足轻重的作用。多校区和新校区成为绝大多数合并高校的产物,致使大多数高校成为“一校多区”。这样不利于学生的培养,例如沈阳师范大学,自1996年以来,辽宁省艺术幼儿师范学校、辽宁省粮食学校、辽宁省实验学校、辽宁省艺术学校先后并入组建了沈阳师范学院,2001年沈阳师范学院与辽宁省教育学院合并组建沈阳师范大学并形成了三个校区。北院和原省幼师各有两三个专业,北院为理科、原省幼师为艺术科,分散办学不利于文理、艺术各专业各学科之间的交流、交叉、渗透。这样不利于教育改革培养复合型人才。更突出的矛盾是,分散办学后勤保障小而全,图书资料、教学仪器设备重复配置,交通、维护等费用成倍增加,人力、物力资源浪费多,办学成本高,效益低,日常的管理也十分困难