高校会计委派制度存在问题及改进的方法浅析.docVIP

高校会计委派制度存在问题及改进的方法浅析 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-02 　　摘 要 高校会计委派制是伴随着高校市场化改革而产生的一种新的会计管理模式。高校会计委派制的实施，对于加强会计的监督管理职能；提高会计信息质量；实现国有资产的保值增值具有重要意义。本文阐述了高校会计委派制在实践运用中出现的问题，分析了问题产生的原因，并提出了改进建议。 　　关键词 高校会计委派制 改进建议 　　近年来，随着高校改革市场化的不断深入，其经费来源已非过去单一的国家财政拨款，而是日趋多元化，其管理模式及其核算方式也随之发生了根本性变化。但同时也暴露了目前一些高校财务管理的不足，如：会计信息失真；管理不严；财经纪律松弛；会计的监督职能未能充分发挥等现象。随着2000年9月7日财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》的联合印发，全国各高校逐步开展了委派会计制度。 　　一、会计委派制的意义 　　会计委派制度是政府部门、产权单位向其所属单位委派会计人员，并授予会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度。 　　从目前的实践来看，会计委派制起到了明显作用：首先，强化了会计的监督管理职能，规范了高校经济秩序。其次，提高了资金的使用效益，有利于实现国有资产的保值、增值。再次，提高了会计信息质量，有利于学校的廉政建设，从源头上杜绝腐败。 　　二、目前高校会计委派制存在的问题 　　高校会计委派制是高校市场化改革的产物，是完善高校财务管理体制，规范财经行为的一个有效制度选择。但“即使一个总体上说来是有用、有益的制度也不是万能的，不存在只有好处没有缺点的制度”（苏力，1999）。随着高校委派制度的实施，高校委派制的一些问题也显现出来，具体表现在以下几个方面。 　　1.委派会计的独立性不能充分发挥 　　高校委派会计由学校财务部门统一向学校的二级单位委派，其编制在财务部门，身份相对独立于二级单位。但由于财务部门与各二级单位并不是上下级关系，在高校中属于同一级别，而委派会计在一定程度上也与受派单位存在着行政、人事、经济上的往来，并未真正实现经济地位独立，因此，其独立性的作用也就不能充分发挥出来。 　　2.不能获取完整的会计信息 　　委派会计与被委派单位之间由于出发点及目的的不同，致使其关系难以协调。由于委派会计管理体现的是外部人管理，加强了外部监督的力度，打破了内部人管理的模式，使得受派单位的小集体利益受到一定程度的限制。因此，部分受派单位领导会对委派会计工作消极对待，有些经济活动的会计信息并不能完整的通过财务反映出来。 　　3.委派会计的业务素质职及职业道德有待提高 　　面对高校办学模式的多样化，筹资渠道的多元化，高校会计核算也由过去相对简单的《行政事业单位会计制度》向《企业会计准则》和《企业会计制度》涉及的问题转化，这就给委派会计在专业知识上提出了更高的要求。委派会计由于长期在高校从事会计工作，只熟悉和自己业务有关的政策法规，应变调控能力较弱，一旦出现例外情况，则无力应对。而委派会计也很难在短期内掌握企业会计制度，如对科目的正确理解及应用、报表的填列、工商及税务问题的及时处理等。同时，虽然委派会计制实质体现的是委托代理关系，但由于无法在制度上明确规定委派会计的“行动选择”，容易产生委托代理风险――即“逆向选择风险”和“道德风险”等机会主义行为。“逆向选择风险”产生于当委派方无法识别候选委派会计的条件禀赋时，委派会计可能采用隐瞒相关信息或者提供虚假信息的方法，而签订有利于委派会计的契约。“道德风险”是由于委派方无法发现委派会计机会主义行为而产生的风险。当学校、受派单位和委派会计之间的利益不一致时，在能力不对称和信息不完全的情况下，委派会计作为理性的经济人，必将以自身利益为先，而不是以委派方――学校利益为先，为获更高的个人利益，其最终会损害高校的整体利益。 　　三、会计委派制存在问题的原因 　　1.法律因素 　　目前我国与委派会计制相关的法律制度相对滞后，委派会计在发挥作用时无法可依，只能成为一种装饰。 　　首先，由于委派会计制度不完善等内在缺陷，使得委派会计对于自身的权责不明晰，导致委派会计无法真正独立。其次，监督是一种实施控制的行为方式。所谓独立监督，指的是监督主体能依照法律的规定，独立行使职权，不受任何干涉。监督主体只有“具有更大的权力，至少也要与它去限制的权力一样大”（康德，1991），并能独立行使时，才能对监督客体的权力实行制约和限制。然而委派会计并没有被赋予权威监督的权力，这就使得委派会计不得不面临两难的选择：若屈服于管理者的压力，其自身的独立性将受到损害；若恪守独立性，自身的利益则可能受到损害。无论出现哪种情况，都意味着委派会计制的失