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高校单位型社区党组织的作用发挥初探 　　摘 要：单位型社区党组织在社区发展与社区治理中的重要性不言而喻。华大社区紧紧围绕建设“服务型党组织”这一目标，从服务功能、服务载体、服务方式、服务机制等方面着手，取得了初步的成绩。但也面临自身队伍建设及办公资源短缺等问题。为了保障社区党组织作用的充分发挥，社区党组织要不断加强自身队伍建设，完善社区工作机制，创新社区服务方式，形成多元联动治理，并争取上级部门和高校的大力支持。 　　关键词：高校单位型；社区党组织；作用发挥 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0156-03 　　近年来，随着城市化进程的加快和社会结构的变迁，社区逐渐成为城市治理的重心，其在社会治理及居民生活等方面的作用也越来越大。如何发挥社区党组织在社区治理中的作用，是当前基层党组织建设面临的一项重要课题。周义程[1]等认为社区党组织首先要能正确处理党的领导、政府治理和社区自治三者之间的关系，并对各自扮演的角色进行理性设计，借此加快城市社区管理新体制的建构。社区党组织在社区建设和管理中应该承担领导核心功能、服务群众功能、整合社区共同利益以及维护社区稳定功能[2]。在具体的实践中，上海市某社区党组织通过成立“社区服务联盟”等形式有效发挥了治理社区的作用[3]。昆明市五华区党组织从社区的实际出发，建立了社区网格化管理模式，实现社区治理全覆盖[4]。学者们的研究为高校单位型社会党组织作用的发挥提供了很好的借鉴。华侨大学社区位于华侨大学校区内，占地面积约1.1万平方公里，辖区内常住户约1 300户，常住人口3 152人，流动人口440人，在校学生14 500人左右，属于典型的高校单位型社区。高校单位型社区不同于一般的城市社区，党组织的功能定位、功能发挥以及实现途径等都具有特殊性，因此有必要对这类社区进行研究，以深化我们对单位制社区中党组织角色和作用的认识，并为相关社会工作研究与实务提供一个本土化的视角。 　　一、华大社区服务需求及党组织的功能定位 　　（一）社区服务需求评估 　　根据调查结果以及华大社区的实际情况，社区的服务主要有以下几个方面。一是老人服务需求。华大社区共有约1 080名离退休人员，其中60?q以上老年人有800多人，80岁以上的高龄老人208人，独居空巢老人约40人，失能老人6人，半失能老人20多人。老年人在社区医疗康复服务、日常生活照料服务、居家护理服务、精神慰藉等方面的需求日渐迫切。二是家庭服务需求。家庭是社区的组成部分，服务家庭是社区工作的重要职责。华大社区常住住户有1 300多户，其中大部分是学校的教职工，不少还是双职工。从调查情况来看，家庭对儿童看护、作业辅导、家庭关系、家政服务以及社区邻里之间的交流都有迫切的需求。三是大学生服务需求。华大社区在校学生将近15 000人，他们既是社区服务工作开展的重要力量，同时也是社区服务的主要服务对象。通过调查，大学生们希望在社会实践、志愿服务、勤工俭学等方面提供服务。对社会教育、助学帮困、就业指导等方面的服务也有很大的需求。 　　（二）社区党组织功能定位 　　党的十八大报告做出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重要部署。新形势下，华大社区党组织建设紧紧围绕建设“服务型党组织”这个新定位、新要求，把党全心全意为人民服务的宗旨具体落实到群众之中。如图1所示，围绕建设管理有序、服务完善、文明祥和的高校单位型社区，社区党组织充分发挥在社区工作中的领导、沟通协调、整合资源、监督管理、思想导向等作用，广泛动员社会各界共同参与社区建设，努力构建“党支部领导、居委会负责、社工机构协同、居民主动参与、法制健全保障”的新型服务型党组织。通过推进“一定五化”，即定发展目标、布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化。着力打造便捷高效的社区服务平台，提供民政服务、劳动保障、生活服务、综合治理、法制宣传、社区卫生等政府公共服务。引进专业社会服务机构，重点拓展家庭综合服务项目和居家养老服务项目。提高社区凝聚力，全力打造服务促进型社区。 　　二、华大社区服务型党组织的实践探索 　　（一）健全组织、优化思想，加强自身队伍素质建设 　　社区党组织从选好、用好、管好班子成员的队伍入手，扎实开展理论学习、专题教育，提高党员干部政治素质。 　　（二）一定五化、落实目标，构建新型社区治理模式 　　华大社区以社区居民服务需求为导向，通过推进“一定五化”，即定发展目标，布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化建设，广泛动员社会各界共同参与社区建设，努力构建党支部领导、居委会负责、社工机构协同、居民主动参与、法制健全保障的新型社区治理格局。 　　（三）谋民所需、创新服务