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事业单位国有资产管理机制剖析 　　摘要：事业单位是我国公共服务体系的主要组成部分，是履行社会管理和公共服务职能的重要主体。事业单位国有资产作为事业单位占用或使用的经济资源，为事业单位发挥职能提供了基本物质基础。事业单位资产的管理状况，不仅关系到国有资产的安全与完整，还关系到公共服务的运行成本和效率，影响到事业单位履职的能力和水平。因此，如何加强事业单位资产管理，是财政管理、财务管理的一项重要课题。文章站在事业单位微观主体角度，从国有资产管理理念、管理思路、管理体制、管理重点和管理手段等五个方面探讨了加强事业单位国有资产管理的机制问题。 　　关键词：事业单位；国有资产；管理机制 　　 　　事业单位国有资产是事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。性质上，事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分；来源上，包括国家通过预算拨给事业单位的资产、事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律认定为国家所有的资产；形式上，包括流动资产、固定资产、无形资产、长期投资和其他资产。事业单位资产是事业单位完成工作任务和事业计划的物质基础，管好用好事业单位资产，对于加强国家政权建设，促进社会主义各项事业发展，具有重要意义。 　　一、 事业单位加强国有资产管理的政策背景 　　 随着我国经济体制和政府管理体制改革的深入推进，行政事业单位国有资产管理的体制机制、范围重点等也在不断发展变化。自20世纪80年代以来，中央行政事业单位国有资产管理体制先后经历了“各部门分别管理”、“财政部门领导下的专门统一管理”以及“财政部、国管局等部门分工配合的职能化管理”等阶段①。特别是在党的十七大报告明确提出“完善各类国有资产管理体制和制度”的要求后，行政事业单位国有资产管理体制改革进程加快，国家相关职能部门分工配合的中央行政事业单位国有资产管理体制进一步优化完善。与此同时，伴随事业单位改革的深入推进，经营性资产规模逐步缩小，事业单位资产管理的范围和重点更加明确。1998年以来，行政事业单位国有资产增长速度大大超出同期企业国有资产增长速度，在整个国有资产中所占比例已达三分之一以上②。同时，行政事业单位国有资产管理仍存在一些账实不符、效率低下、配置不均、使用不公、管理不善、体制不顺、职责不清、方法落后等问题③。因此，高度重视和加强行政事业单位国有资产管理已刻不容缓。 　　当前，国家大力推进节约型社会建设，行政事业单位的运行成本已成为社会和舆论关注的热点、焦点，办公用房、公务用车等资产的配置使用情况已关乎党和政府的形象。为此，对于事业单位本身而言，需要深入研究国有资产管理，将资产管理与厉行节约紧密结合，真抓实干，努力将资产管理难点转化为内部管理亮点。 　　二、 事业单位加强国有资产管理机制探索 　　站在事业单位微观主体的角度，笔者认为，加强国有资产管理应从管理理念、管理思路、管理体制、管理重点和管理手段五个方面着手： 　　1. 树立资产管理与预算管理有效衔接的理念。2006年，财政部分别颁布实施《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），标志着行政事业单位国有资产管理工作进入了一个新的历史时期。明确了财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责的国有资产管理体制。近年来，财政部、国务院机关事务管理局等有关部门又先后下发了资产清查、资产信息化管理、资产产权管理以及中央级事业单位国有资产管理、国有资产处置等多项配套制度。可见，国家正逐步强化行政事业单位国有资产管理，这既是加快建设节约型政府、节约型社会的需要，也是按照建立社会主义市场经济体制和公共财政基本框架的要求，不断推进部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项财政改革的需要。资产是资金的“固化”，资产管理是预算管理的基础和重要体现，资产管理与预算管理的衔接主要表现在：一方面，资产管理是提高预算编制科学性的重要基础。细化预算编制、提高其科学性是预算改革的趋势，但目前的一个难点，就是缺少实物标准。2007年开展的全国行政事业单位资产清查，为财政部门提供了较为详尽的行政事业单位资产存量信息，为今后资产预算与资金预算的结合创造了条件。另一方面，资产管理是合理安排和使用预算资金的基本依据。目前，财政部门审核和批复预算，越来越看重各单位各项资产的存量信息，这有利于调剂余缺，避免盲目重复购置，造成资产的闲置浪费；有利于准确了解资产配置的品种和数量，扩大政府采购的实施范围，进一步提高预算资金的使用效益。各单位在进行预算资金再次分配时，也越来越强调下属机构资产实物情况，以保证预算资金分配的合理性和公平、公正。可以预见，今后各单位日常运行费用和部分项目资金的核拨，比如办公楼