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事业单位财务管理问题及对策剖析 　　摘 要：事业单位的财务管理是根据国家有关法律、法规、政策、方针和财务制度等的规定，统筹管理事业单位财务，对事业单位资金计划、管理和使用。规范事业单位财务管理，对财务活动进行全过程监督和控制，关系到事业单位各项经济活动的顺利进行，是实现社会主义市场经济的重要保障。 　　关键词：事业单位；财务管理；问题；对策 　　中图分类号：F23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）17-0164-02 　　一、事业单位财务管理现状 　　（一）财务管理对经济活动的指导约束作用不强 　　财务管理对指导社会组织的经济活动至关重要，主要体现在规划、组织、控制和评价方面。规划职能主要是利用财务会计进行科学预测分析，以便事业单位作出整体计划与责任预算，确定完成的主要目标。组织职能主要是结合事业单位的具体情况，设计并制订合理有效会计工作处理程序，对人、财、物等有限资源进行最优化的配置与使用。控制职能主要是根据规划确定的各项目标，对各种有关信息进行收集、整理、比较和分析，以便在事前或日常对各项经济活动进行调节和控制，保证计划目标的实现。评价职能主要是将目标完成情况与规划目标进行对比、分析、评价，考核各责任单位的业绩，正确处理事业单位分配关系，保证经济责任制的贯彻执行。 　　目前，事业单位普遍存在财务管理不能发挥对经济活动的指导和约束作用，无法在经济活动的规划、组织、控制和评价等环节发挥监督作用，导致不能有效完成责任目标，不能很好地处理经济利益和分配关系。 　　（二）财务管理制度欠缺 　　有些事业单位的财务管理中监管不到位，缺乏严格的监督制度，监督措施流于形式。很多单位都存在着兼职岗位或者无证从业的违规情况，部分单位的会计和出纳不相容职务没有按规定分离；部门预算没有完全覆盖本单位所有的财务收支事项，控制财务经济事项的制度仍然比较粗放，有的经济活动是在事后审批。 　　一些事业单位没有设置内部审计岗位，无法保证内部审计监督。有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，却安排一些不懂财务和审计的的人员从事这方面的工作。 　　（三）资产管理不规范 　　有些事业单位不按规定进行政府采购。有些事业单位通过虚列支出、支出挂往来账、账外账中列支等形式购置固定资产，逃避政府采购监督；擅自购置的固定资产，既未计入单位财务部门固定资产账，也未在本单位设立固定资产管理登记卡。 　　有些事业单位不按会计科目规定核算资产。如只对资产设总账，不按规定建立明细账、设置固定资产管理卡片，责任不明确，从思想上、组织上没有行之有效的制度约束，存在重购置、轻管理的现象，给国有资产流失埋下了隐患；对固定资产不进行定期盘点。很多单位存在账实不符的现象，且账实不符的原因也无据可查，极易造成固定资产的流失。 　　有些事业单位的固定资产报废处置程序不规范。有的单位对固定资产管理概念模糊，固定资产的报废、调拨和变卖不按规定的程序，脱离了财政等上级部门的监管，导致固定资产家底不清和流失；有的甚至没有任何责任人批准就随意处置，造成处置环节管理失控。 　　（四）专项资金管理不到位 　　近几年，根据新实施的财政政策，财政部门要严格控制事业单位经济活动，事业单位经费普遍不能得到满足，有时无法开展正常的工作。为解决资金短缺，弥补经费不足，很多事业单位挪用、截流专项资金，当做解决经费不足的新渠道。 　　一般来说，项目经费和专项支出的收支核算相对比较宽松，很难达到专款专用的目标。特别是项目经费支出基本没有比较清晰的明细账，和其他经费搅在一起，很难核实项目经费的实际支出情况。 　　（五）其他问题 　　事业单位财务管理问题还表现在很多方面。如货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在；受自身利益的驱动，不顾中央政策规定，以各种名义和手段进行乱收费，加重了企业和群众的负担；部分单位对自身组织的收入特别是尚在预算外管理的部分收入认识不清，当作单位自有收入，留存坐支，没有按规定纳入财政预算或专户管理，不接受财政监管；账务处理不及时、不合理，挂账较多，致使应收应付款数额越积越大，往来款项混乱，账目不清、核算不真实。 　　二、事业单位财务管理对策 　　（一）加强事业单位财务管理制度建设 　　事业单位财务管理体制是落实财务管理制度的基础和保证，是财务管理工作的核心内容。建立与事业单位相适应的财务管理体制，要严格遵照《会计基础工作规范》的相关要求，将财务管理中的核算、稽核和资金会计岗位分离，建立健全财务管理体制，完善考证制度，进行标准化管控。不同的事业单位，应按其规模大小，分别采用不同的的财务管理体制，提升会计核算的专业化能力，促进会计核算工作有序无误的开展。对规模较小业务较简单的单位，为使财权不过于分散，对可能出