第三章 公共政的价值追求.ppt

第3章 公共行政的价值追求 思考题： 1、价值、公共行政价值的含义及其关系 2、公共行政价值的基本内容有哪些? 3、如何正确处理公共行政价值评价中的矛盾关系? 4、公共行政价值如何实现？ 本章内容 第一节 公共行政价值概述 第二节 公共行政价值的基本内容 第三节 公共行政价值评价 第四节 公共行政价值的实现 第一节 公共行政价值概述 一、价值的一般含义 （一）政治经济学所言的价值，意为体现在商品中的社会劳动，特指劳动产品和商品的内在社会本质特征。 （二）指日常生活和一些社会科学中所说的价值，它的特定含义是有用或功利效用。 （三）在哲学的最高抽象意义上所理解的价值，是对包括功利、道德、审美等在内的所有具体价值的概括，即各种具体价值的共性，也可称为价值的一般。国内关于价值哲学的研究主要有以下几种观点： 1、主体性人学价值论 2、主客体统一论 3、效用价值论 4、人道价值论 5、系统价值论 6、价值二重性论 总的来说，学界关于价值的定义可以分为属性说和关系说两类。前者认为价值是一种属性，价值概念是一种属性范畴；后者认为价值不是某种事物固有的属性，它是一种关系，是一种关系性的存在。 马克思曾经指出：“‘价值’这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的”，是“人们所利用的并表现了对人的需要的关系的物的属性”。 价值应该是一个表征关系的范畴，它 反映的是人（主体）与外界物（客体）的关系，这种关系经常被界定为客体满足主体需要的积极意义或者客体的有用性。 二、公共行政价值的概念 （一）公共行政价值的定义 公共行政价值是指公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。 （二）对相关概念范畴的辨析 1、价值与价值观 价值观是人们对价值的认识、看法和观点的总称。包含着感性的价值认识和理性的价值认识两个方面。 2、哲学价值与经济学价值的关系 第二节 公共行政价值的基本内容 一、效率 效率最初是电学和机械学中所使用的概念，指的是产出的能量或功与投入和消耗的能量的比值或比率。 经济学中的效率通常指投入与产出即成本与收益之间的比较，其实质在于表明如何实现社会资源的有效配置和利用，它更侧重于从纯粹数值的视角去对其进行考察。 公共行政学中的效率具有价值批评的含义。著名行政学者奥斯特罗姆从“成本计算”的角度对效率的含义进行了界定：即效率意味着“用最小的成本达到既定的目标，或者成本既定时，产出最大”。 奥氏关于“效率”的界定需要从两个方面理解： 一是从宏观上来看，公共行政的“效率”指的是在既定的制度安排下公共行政促进社会发展的进程和速度的动态状况，它是就公共行政把“视野”投向外部而言的； 二是从微观上来看，公共行政的“效率”指的是公共行政部门内部在为社会和公众服务的过程中所付出的人力、物力和财力等的合理度的高低，它是就公共行政自身将视野投向“内部”而言的。 对公共行政“效率”的理解应该包括这两方面，否则就会产生片面的认识。 从1887年美国学者威尔逊发表《政治学之研究》一文，标志着行政学的发端以来，百余年间，人们对效率价值的追求就一直没有停止过。 传统公共行政学对效率原则过分追求走向了极端，导致忽略了社会公平的价值意义。 新公共行政学鉴于片面的“效率至上”价值观的缺陷和危害，提出了“社会公平”的口号，积极倡导在注重效率的同时，要更多的关注社会公平，但她却面临着“效率”与“公平”悖论的难题。 新公共管理学倡导的“企业化政府”理念，明显的体现出一种质量和效率价值取向，被学者视为传统公共行政学“效率优先”价值的回归。 效率价值之所以如此重要，从经济学的角度分析，就是因为存在着资源的稀缺与人的需求无限之间的矛盾。 公共行政的任务就在于发挥自身的优势，整合全社会的力量，运用和挖掘可支配的资源，满足人们日益增长的众多需要。效率的高低直接影响着社会的发展进步水平，影响着人们多重需要的满足状况，进而影响着政府自身的形象和合法性地位。 对政府来说,效率是一个整体概念。它既包括组织效率，也包括管理效率和工作效率。效率必须是目标与价值的统一,效率如果脱离了目标和价值,只能起破坏作用。组织效率就是政府决策效率。