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促进环保产业发展之公共政策分析 　　摘要:实现环境与社会经济和谐发展，环保产业的发展是实现这个目标的关键。环境问题不能靠单纯的行政行为解决，政府应更多通过经济手段对环保产业的发展进行刺激和扶持。本文介绍国内外环保产业发展的概况，分析我国环保产业的存在问题，阐明政府扶持环保产业的必要性，对如何通过公共政策促进环保产业发展提出建议。 　　关键词：环保产业 公共政策 外部效应 　　 　　前言 　　在工业化进程中，我国面临严重的环境问题，该问题成为社会发展的一个瓶颈。随之而生的国内环保产业这些年发展得十分迅猛，但也存在配套措施跟不上、法律法规不健全，执法不得力，融资困难，市场化程度不高等问题，这严重制约了环保产业的长期健康发展，有待公共环境政策提供进一步支持。 　　 　　一、相关概念界定 　　(一) 环保产业 　　对环保产业的理解，主流意见认为是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资源利用、工程承包等活动的总称。 又有广义狭义之分，广义的环保产业，即生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等；而狭义的环保产业则主要指终端控制，如污染物的处理，控制和减排。本文所要论述的是指狭义的环保产业。 　　（二）公共政策 　　公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。环保的公共政策是指“政府按照市场规律的要求，通过运用税收、财政、信贷、法律等手段，调节或影响环境主体的行为，以实现经济建设与环境保护相协调发展”。 　　 　　二、环保产业发展概况 　　（一）发达主体环保产业发展概况 　　当前世界的环保产业以发达国家为主导，发达主体已形成较为成熟的环保产业，有人将环保产业称为信息产业后的第五产业，环保产业是发达主体能使经济与环境协调发展的重要保障。截止2009年全世界环保市场达3000亿美元／年，其中美国和加拿大约占1000亿美元，日本和欧洲占1000亿美元，其他国家占1000亿美元，并且世界环保市场每年以7.5％的速度增长。 　　纵观各发达主体的环保事业共同点，主要体现在以下几个方面： 　　1、有完善的法律法规支持。70年代以来，美国国会就通过了26条涉及水污染、大气污染、废物管理等法律，使得环保执法有法可依；瑞典则从60年代就有计划地制定各种环保法规，并将其统一为一部综合性法律《瑞典环境法》。这些法律法规为发达主题发展环保产业提供了强有力的法律基础” 。 　　2、政府机关机构与工业界紧密合作，为环保产业市场化，政府为环保企业提供强大的环境技术及财政支持。如美国的环保局制定的环保技术R＆D计划，通过发展先进的环境技术和污染控制技术，刺激私人投资。而芬兰的环境产业则是除了福利以外政府支持最多的领域；瑞典成立基金会对环保产业进行支持，同时在政府的采购中优先采购环境友好型的商品和服务。 　　3、公民的环保意识强烈，通过长期的教育宣传，发达主体的国民已形成强烈的环保意识，从而为环保产业的发展提供了良好的基础。 　　（二）国内产业发展概况 　　中国环保产业相对发达主体发展比较晚，但是发展势头迅猛，自2007年政府环保支出被正式纳入国家财政预算以来，特别是金融危机后，国家为刺激经济加大对环境基础设施的投入，环保产业规模不断扩大，环保产品种类不断增加，技术水平不断提高，使得国内的排污量有了明显的改观；一系列的促进环保产业的政策法规加快出台，为环保产业发展提供了强有力的政策支持；证监会、银监会、人民银行创建联动机制，在符合条件上市融资的企业中，优先考虑节能环保、减排、低碳技术应用的企业。中国的环保产业进入高速发展的快车道。 　　（三）我国环保产业存在的制约因素 　　在看到国内环保产业高速发展的同时，我们不能忽视我国环保产业发展存在着许多制约因素。主要包括： 　　1、 法律配套措施不健全，执法不到位 　　“我国先后颁行了40多部环境法律法规，70多件环境规章，400多项国家级环境标准，9部环境保护方面的法律，与环境和资源保护相关的行政法规50余件，地方性法规、部门规章和政府规章660余项，国家标准800多项” 。应该说我国的环境立法有了很大的进展，但是和现实的环境产业的要求还有很大的差距。很多法律条文缺乏执行的的配套措施，一些法律法规只做原则性的规定，缺乏具体的操作性指导，又缺乏专业的环保执法人员，致使执法随意；又如对环境污染的公益诉讼上，相关法律没有执行的配套措施，造成执法困难；此外政府部门由于利益驱动，知法犯法，容易导致权力的寻租；当前我国法律体系中缺乏对环境权的概念，使得国家和公民的许多权利得不到主张，环境破坏行为没有能有效遏制。 　　2、市场化不足 　　在市场经济条件