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企业风险财务管理工作剖析 　　[提要] 随着老龄化进程的不断加快，面对来自社会老年人群体对养老床位和服务需求的不断增大，政府出台一系列促进民办养老机构承接公办、弥补市场需求缺口的政策。本文通过对广州市16家代表性养老机构进行实地调研，发现广州市民办养老机构发展与政府的构想存在较大差距。 　　关键词：民办养老机构；政府构想；偏离原因 　　基金项目：本文系2014年广东省大学生创新创业训练计划项目（课题编号：201411846073）研究成果 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 　　收录日期：2015年4月13日 　　随着社会生活水平的提高及观念的改变，机构养老缺口越来越大，仅靠政府力量已无法完全满足不断增长的养老需求。为此，政府方面提出以民间资本为关键力量推动我国社会化养老服务体系建设，以民办养老机构承接公办养老机构部分职能，弥补市场养老需求缺口。 　　一、政府对养老机构的发展构想 　　《广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划》中明确提出：社会养老服务体系建设以实现人人享有社会养老服务为目标，积极应对人口老龄化，构建资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，布局合理、种类齐全、功能完善、覆盖城乡的适度普惠性社会养老服务体系。提出建设社会养老服务体系的第一项基本原则为：“政府主导，社会参与。坚持政府投入为支撑，政策扶持为导向，鼓励社会力量参与养老服务体系建设。” 　　广州市作为广东省的省会及发展前沿阵地，其人口老龄化问题更为严峻，单靠政府的力量已不能满足我国养老需要的增长。在《广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划》中提出了9073的目标，即到2015年全省基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务；3%的老年人可入住养老机构。面对需要弥补的巨大养老需求缺口，为减轻政府的养老压力，广州市养老机构行业健康发展需要社会力量的支持。因此，广州政府在依据《广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划》的指导下，出台了多项政策和管理办法，如：新增床位资助、税费减免、水电气优惠政策等以鼓励、支持和引导社会力量参与养老机构行业的建设。 　　结合广州市对养老机构行业的政策方向和项目组对广州市民政局养老问题相关负责人的访谈，目前广州对广州市的养老机构可以概括为“政府兜底，社会公益，市场均衡发展。”即由政府兜底的公办机构经营主要面向低收入老年群体及特殊困难老年群体，民办营利性养老机构在有偿服务的条件下面对市场的相对较高收入的老年群体提供服务，而民办非营利性养老机构则处于两者之间辅助政府做好养老机构服务的社会公益。 　　在政府构想中，鼓励民间资本进入养老机构行业，以民办机构承接公办机构部分养老职能，来减轻公办养老机构的负担。通过公办、民营和民办非三种不同性质机构实现养老服务无偿、低偿和有偿相结合，最终满足不同收入老年群体的养老需求，弥补目前养老机构行业中的需求缺口，实现人人享有社会养老服务的目标。 　　二、民办养老机构现状与困难 　　我们对广州市16家代表性养老机构（包含民办养老机构，即民办非营利性养老机构和民办营利性养老机构，及公办养老机构）进行实地调研。在基于对广州市民政局养老问题相关负责人的访谈下，结合养老机构管理层及老年群体的问卷反馈信息，了解广州民办机构发展现状及面临的困难，试图探索其与政府发展构想的偏离情况。 　　（一）基本情况（表1） 　　1、占地面积与土地来源。根据对16家养老机构管理层的访谈，整合关于机构占地面积与土地来源有效数据后，笔者发现占地面积从侧面反映机构规模，民办机构发展情况不尽相同，先天配备资源存在较大差异。民办机构用地主要通过租赁获得，承受土地可能因停止租赁被收回的风险，经营不稳定性大。公办机构稳定性则明显较好。政府虽有为民办机构提供用地，但数量不足。目前广州市非农业用地紧俏，且广州市房价不断上涨，租赁土地获得经营场所的养老机构也面临着来自土地成本越来越大的压力。 　　2、入住情况。民办养老机构在入住情况方面总体并不理想，相比于公办机构基本维持收支平衡的经营局面，两类民办养老机构都出现部分机构入住率“拖后腿”的现象。经走访发现，民办服务质量偏低是导致民办入住情况不尽如人意的主要原因，加之民办养老机构的资金主要来源于民间筹资，投入规模有限，面对经营成本的不断上升，往往更加压缩服务质量以节约成本，造成老人入住满意度降低，入住情况得不到改善的恶性循环。 　　3、盈利情况。1/3机构处于略亏损的局面暴露了民办养老机构经营的总体困境，民办养老机构经营资金主要仰仗于经营所得，在入住情况普遍不理想的情况下，经营收入受限；同时，公办机构在服务质量、价格和口碑上长期占据优势，加上政府