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俄罗斯联邦检察权性质初析 　　摘要：在俄罗斯，有关检察机关在国家机关体系中地位和角色问题的争论一直没有停止过。理论界和实务界普遍认为检察机关是行使监督权的国家机关。各家学说争执的焦点在于这种监督性质的权力应当归属于哪个国家权力分支。 　　关键词：俄罗斯；检察粳；监督性 　　中图分类号：DF214 　　文献标识码：A 文章编号：1006―723x(2009)02―0036―06 　　 　　“一般言之，检察权的具体权能如何设置，检察机关的职权范围之大小，直接反映着一国检察机关的法律地位；反之，一国检察机关的法律地位，又直接决定着检察权的性质”。苏联解体后，随着权力分立体系的建立，司法独立不断得到加强。在俄罗斯，有关检察机关的法律地位，以及在国家机关体系和国家机制中的位置和角色问题的争论一直没有停止过，至今尚未达成共识。“检察机关在国家体系中不明确的地位是检察监督的长期病症，他对检察机关和其他机关的关系、检察活动的组织和内容等都产生了负面影响。在检察监督概念存在的90多年中，这个概念本身并没有回答很多的理论和实践问题，其中就包括检察长在诉讼活动中的地位问题。而这些问题的解决直接取决于检察权的本质和他存在的意义。”1993年的俄联邦宪法仅仅规定了检察机关集中、统一的体系和总检察长的任命程序，将涉及检察机关权限、组织和活动程序等问题交由其他联邦法律规定。目前在俄罗斯规范检察机关活动的主要联邦法律就是1999年修改和补充的《俄罗斯联邦检察机关法》，该法也只是规定了检察机关的监督权能，对于检察机关在国家机关体系中的地位问题只字未提。在2001年全俄罗斯检察长会议上总统普京指出，俄罗斯联邦宪法中有关检察机关在国家权力机关中地位的规定是开放性的，有关检察机关的法律也没能对此做出明。确的规定。于是乎，学者和实务工作者纷纷对检察机关在国家机关体系中的地位各抒己见，争论之声不绝于耳，至今尚未形成统一认识。 　　 　　一、检察机关在国家机关中的地位 　　 　　目前在俄罗斯学界和实务界有关检察机关的法律地位主要有两种观点，一是检察机关在国家机关中具有独立的地位；二是检察机关是归属于立法机关、行政机关或是司法机关范围的国家机关。 　　(一)检察机关是独立的国家机关 　　主张该观点的学者认为：检察机关在国家机关体系中的地位问题已经由《俄罗斯联邦宪法》和《俄罗斯联邦检察机关法》做出了明确规定：检察机关是国家机关体系中的独立机构，检察活动是国家权力活动的表现形式之一，因而没有必要将其化入立法权、行政权或是司法权之中。其具体理由如下。 　　首先，检察机关所肩负的监督权使其不能纳入任何一个权力分支之中，在一个权力分支内存在两种不同功能的机构是非常矛盾和荒谬的。“检察机关为了在自己的职权范围内完成宪法和其他联邦法律文件所规定的任务独立于其他国家权力机关、政党、社会组织。”依据《俄罗斯联邦检察机关法》第1条的规定，俄罗斯联邦检察院是联邦统一集中盼机关体系。它以俄罗斯联邦的名义在联邦的领域内对遵守联邦宪法和执行联邦现行法律实施监督。检察机关活动的目的在于，保障法律的权威、统一和巩固法制、保障公民的自由和权利以及国家和社会的法律利益。此外，依据《俄罗斯联邦检察机关法》的规定，检察机关除实施监督外，还在刑事侦查、协调护法机关的工作以及监督法院审判活动方面发挥着作用，检察机关权能的广泛性也在一定程度上使其从三权中分离出来。检察机关因权能的特殊性以及广泛性游离于立法机关、行政机关、司法机关之外。 　　其次，俄罗斯检察权作为独立的权力形式是独一无二的，他是平衡所有权力机关执行法律的平衡器。权力分立的体系中应当有专门的监督机关作为补充，抑制他们中的任何一个，防止其中任何一个权力分支凌驾于其他权力分支之上。在俄罗斯，这个监督的角色应当属于检察机关，他负责采取措施消灭任何破坏法律的行为，无论这种行为来自何处，由谁实施。“检察机关作为国家权力机关被认为是在分权制衡体系中制约其他权力分支的重要工具，他应当促使权力行为的协调一致和相互配合，使他们相互平衡，使其中任何一个权力分支都不凌驾于其他权力分支之上或是受制于其他权力分支。” 　　再次，从历史的角度来看，检察机关一直是作为独立的国家机关而存在。检察机关在其设立之初，就是作为独立的国家机关而存在的，他直接隶属于最高的权力者：沙皇。在权力划分理论受到否定的时期，产生了国家活动形式的理论。国家的一系列活动分为三种形式：立法活动、行政管理活动以及司法活动，但检察机关作为独立于其他国家机关的组织而存在。当时最为普遍的观点是存在四种形式的国家活动：代表机关的活动(国家权力)、行政管理活动(国家管理)、司法活动和检察活动。 　　(二)检察机关从属于立法机关范畴 　　主张该观点的学者以这样的逻辑为出发点：立法机关制定了法