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黄山市黄山区国有林场的改革的探讨 　　摘要介绍黄山区国有林场改制的实施情况和公益林场改革成效，分析该区国有林场改革中存在的问题，并提出深化改革的建议，以为深化和完善黄山区国有林场改革提供参考。 　　关键词国有林场；改革；安徽黄山；黄山区 　　中图分类号F326.25文献标识码A文章编号 1007-5739（2010）24-0252-02 　　 　　安徽省黄山市黄山区辖有5个国有林场，经营总面积达1.25万hm2，活立木蓄积量97.4万m3、毛竹120.4万根，森林覆盖率94.4%。1987年，以4个国有林场为主体，组建了黄山国家森林公园，辖千紫山、大洋湖、雾山、太平湖和黄金岛五大景区及1个森林公园接待中心，五景区与所在林场合署办公，实行“一套人马、两块牌子”管理形式。2003年底，林场面临着严重“双危一落后”状况：一是资源危机。全区国有林场生态区位非常重要，有65.74%的林地被区划界定为生态公益林，以“木头”为主要经济来源的可伐森林资源明显减少，使林场收入大幅下降。二是经济危机。林场债务高达1 218万元，职工工资难以发放，且林场的基础设施建设投入严重不足，欠帐太多。三是管理落后。林场作为企业化管理事业单位，既无事业经费又无企业自主权，职工既非产业工人，又和其他事业单位职工有很大区别[1]。为改变这种局面，促进林场健康、有序地发展，黄山区施行了国有林场改革，现将具体情况介绍如下。 　　1国有林场改制的实施情况 　　1.1分类经营 　　全区5个国有林场共区划界定生态公益林8 219.73 hm2、商品用材林4 156.20 hm2。 　　1.2分制管理 　　一是公益林场留用一部分。除原林场区划界定的公益林和森林公园建设需保护的森林由黄山区政府整体划拨给公益林场管理外，将4个国有林场2 273.60 hm2的商品林整体划拨给新组建的4个公益型林场经营管理，所得收入用于公益林管护。二是分流职工物化一部分。将原属各林场经营的824.47 hm2商品林木资产，分配给以物化形式转换身份的职工，组建股份制林场，并开展自主经营。三是面向社会变现一部分。将剩余1 058.13 hm2商品林木资产，以处置利益最大化为原则，通过公开竞（拍）卖等形式面向社会进行处置变现。 　　1.3人员分流 　　一是对31名大学本科学历或取得中级以上专业技术职称的干部职工，经考核后直接留用，同时公开选招了15名原林场职工入编。二是通过协保退养和提前退休安置82名职工。三是按照自愿选择原则，203名职工选择以物化形式置换身份，有53名职工选择以货币化形式置换身份。另外，解除29名合同工，离退休职工及遗属全部转入社保经办机构。 　　2黄山区公益林场改革成效 　　2.1坚持利益保障 　　改制后，保障职工利益共需资金达2 049.35万元，其中，原林场欠缴和在改制时按规定应缴的各项社保费用为947.55万元，通过与劳动部门签订分批分年支付协议，已全部缴纳支付；原林场所欠职工工资和在改制时职工身份置换等费用也已全部兑现。 　　2.2改革平稳过渡 　　由于宣传到位、工作到位、保障到位，整个改革工作没有出现一起上访现象，没有发生一起破坏森林资源案件，林场呈现出平稳、向上发展的良好势头。 　　2.3社会效应明显 　　通过规范程序实施的商品林木资产竞卖，打破了黄山区商品林山场流转市场价格低且难以推动的被动局面，实现价格翻番，真正做到利益最大化，且极大活跃了黄山区商品林流转市场。 　　2.4生态建设加强 　　公益林场建立后，遭遇了2008、2009年特大雨雪冰冻灾害，5个国有林场通过采取各种有效自救措施，加大生态恢复力度，使灾情损失降到最低点。共完成更新造林509.60 hm2、补植补造497.80 hm2、幼林抚育1 776.07 hm2、中龄林抚育2 616.60 hm2。编制了全区国有林场森林质量提升行动规划，完成幼林抚育416.07 hm2、竹林培育145.13 hm2、杉木大经材培育222.00 hm2，森林质量明显改善。 　　2.5林场经济增量 　　改制后，全区5个国有林场利用林场资源发展的民营经济得到迅猛发展，2009年全年实现经济收入32 66.7万元，是2004年经济总量的3倍多；民营经济由2004年的70多万元增加到2009年的2 305万元，增加了近32倍。 　　2.6基础设施改善 　　到2009年底，累计完成隔离带造林53 km、防火道修建150 km、林区道路230 km、防火通道155 km，林区道路网密度增加到35.85 m/hm2。新建1个场部办公楼，改造3个场部安全饮用水设施。 　　3存在的问题 　　3.1林场管理体制没有得到根本转变 　　公益林场成立后，虽然主要任务转变为公益林管护，但林场公