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公诉一体化机制可行性初析 　　摘要:公诉一体化机制是检察一体化原则在公诉领域中的内在要求和集中体现,有利于公诉资源的有效整合、合理配置。本文对在我国检察机关建立公诉化一体化机制的理论根据、法律基础、实践基础、思想基础等四个方面进行了论证,提出该机制的建立具有相当的可行性和合理性。 　　关键词:公诉一体化;公诉;可行性 　　中图分类号:DF71文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)27-0178-02 　　 　　所谓公诉一体化,是检察机关在履行公诉职能时,打破有关行政区域、审级和地域的限制,把整个公诉部门视为统一的整体,在垂直检察体制前提下,通过对公诉资源的有效整合、合理配置,以独立、统一、整体的公诉机关形象开展公诉工作,从而形成该区域内的公诉队伍一体化、公诉格局合理化、公诉机制科学化。当前,在检察机关建立公诉一体化机制具有一定的可行性。 　　一、建立公诉一体化机制的理论根据 　　公诉一体化机制是检察一体化原则在公诉领域中的内在要求和集中体现。从西方国家的检察制度来看,尽管大多数联邦制国家存在联邦检察系统与联邦检察系统之分,但是在任何一个检察系统中都存在一定的统一性。这种统一性就是所谓的检察一体。日本、法国、德国等大陆法传统的检察机关,受国家主义政治哲学与阶层式官僚结构的影响,也具有明显的集中化特征。在作为近代检察制度发源地的法国,全国检察官内部实行一体化原则,“检察机关级别上有上下级隶属关系,并且相当于法官及受到损害的当事人来说,检察院是不可分割的,同时具有完全独立的地位。”在日本,检察机关通过上下级隶属关系及紧密的业务联系,具有明显的一体化特征。日本《检察厅法》规定,日本检察机关之间形成指挥监督关系,实行“检察官一体原则”。即全国检察机关以检事总长为最高领导,在职能上形成由检事总长、检事长及检事正的指挥监督权结合起来的金字塔型的纵向关系结构,还有以检事总长、检事长及检事正拥有的检察事务承继和移转权而形成的既有纵向又有横向的纵横交错的关系结构。在作为检察一体极端化的俄罗斯,《俄罗斯联邦检察院法》(1995年修订)明确规定:“俄罗斯联邦检察机关实行下级检察长服从上级检察长并服从于俄罗斯联邦总检察长的统一集中的体制。”而且,检察机关工作人员包括检察官和侦查员必须经检察长授权并按检察长的指示和决定进行检察职能活动。可以说,大陆法系国家检察组织体系的集中化倾向,集中地体现在一般以“检察官一体化”为检察机关的基本组织原则。 　　纵观各国检察制度,检察一体制已成为检察机关行使职权的基本原则。这一原则在领导体制上的具体体现:一是各级检察机关是一个不可分割的整体,每个检察机关和检察官的活动都是整个检察系统主体活动的有机组成部分;二是从各级检察机关的纵向组织关系来看,上下级检察机关之间实现严格的上命下从关系;三是从各级检察官之间的关系来看,上级检察官有权命令和指挥下级检察官,下级检察官则负有服从上级检察官的义务;四是地方各级检察机关和检察官只服从上级检察机关和检察官,而不受同级地方权力机关或政府部门的约束。 　　我国检察机关在履行职责时也遵循检察一体化原则。宪法第129条明确规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”,顾名思义,检察机关享有的权力统称检察权。从新中国检察制度建立至今,我国宪法一直明确规定了检察一体化的领导格局。尽管在检察实践中,仍然存在检察权的地方化色彩浓厚,检察权在价值取向上具有一定的功利性等妨碍检察一体化实行的深层次问题,但检察一体化的宪法原则并没有改变,这就从根本上为公诉一体化机制的建立提供了充足的理论依据。 　　二、建立公诉一体化机制的法律基础 　　从现行的宪法、法律规定来看,无论是检察一体化,还是为全面实现检察一体化而先行的公诉一体化,都有足够的法律依据。我国宪法第132条第2款规定:“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。”这一宪法原则明确了我国各级人民检察院的关系是上下级的领导关系。这种领导与被领导关系主要表现在以下几个方面:一是全国和省、自治区、直辖市的人民检察院检察长,有权向本级人大常委会提请批准任免和建议撤换下一级人民检察院检察长。二是当下一级人民检察院在办理重大案件遇到特殊困难时,上级人民检察院应当及时给予支持和指导,必要时可派人协助工作,也可以将案件上调由自己办理;三是上级人民检察院可以了解和掌握下级人民检察院干部的政治素质和业务素质,帮助培养检察干部,总结、交流检察工作经验,以便逐步建立一支正规化的、精通业务的检察队伍。遵照宪法的原则性规定,我国人民检察院组织法第10条、检察官法第5条均作出了相应的规定。在刑事诉讼活动中如何体现检察一体化,最高人民检察院1999年1月18日施行的《人民检察