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国有企业公司制存在问题剖析及对策 　　【摘 要】本文详细阐述了现代企业制度的特点，对国企公司制存在问题进行分析，并提出其对策。 　　【关键词】国有企业；改革改制；问题分析；对策 　　 　　自建国以来，我国发挥了计划经济的优势，集中国力迅速建立了独立的国民工业体系，并在此基础上形成了我国的国有企业。国有企业一直是我国国民经济的支柱，一直是我国财政收入的主要来源，并承担着大量的社会职能，如涉及基础建设、民生，以及医疗、办学、养老等均有，为国家的发展做出过突出的，不可磨灭的贡献，但从1956年到1979年的二十几年的实践中，我国国有企业运作也逐步凸现了体制机制僵化，效率不高，人浮于事等等弊端。为了克服这种弊端，自1978年以来，我国将国有企业的改革作为经济体制改革的中心环节，并“摸着石头过河”地进行了三十几年的探索与实浅，取得了较好的成效。 　　1、现代企业制度的特点 　　国有企业的改革实践证明，要从根本上搞活国有企业，必须实行以产权制度为核心的企业制度创新，即现代企业制度。在不改变公有制性质的前提下，按照产权制度演进的一般规律理顺现有体制下尚未理顺的产权关系，建立以法人制度为基础的现代企业制度。 　　1.1产权清晰 　　产权清晰是现代公司的基本特征之一。公司拥有独立的财产，可独立从事民事活动，成为民事权利义务的主体，承担相应的义务和责任。依法享有企业财产的所有、使用、收益、处分的权利。公司以其全部法人财产权，依法自主经营、自负盈亏，对出资人承担保值增值责任。 　　1.2责权明确 　　出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产收益权、重大决策权、和选择管理者的权利。企业破产时，出资者仅以投入企业的资本额对企业债务承担有限责任。 　　1.3政企分开 　　企业按照市场要求组织生产经营，以提高劳动生产率及经济效益为目的，政府不直接干预企业生产经营活动，明确政府和国有企业的权力和职责。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产。 　　1.4管理科学 　　公司建立科学的领导体制和管理制度，实行权力机构、经营机构、监督机构权责分明、相互制约的激励和约束机制相结合的管理体制。组建由股东会、董事会、经理层、监事会组成的公司治理结构对其进行治理。 　　股东会是出资人的联合会，是公司最高权力机关，通过选举和约束董事会，对重大决策进行表决，行使出资人权力。董事会作为法人财产的代表，对公司资产的运作和增值负责，是公司的决策机构。经理层对董事会负责，按照董事会制定的目标及方案具体运营公司资产，是公司的执行机构。 　　2、目前我国国企公司制存在问题分析 　　2.1过高的国有股比重弱化了股东大会和董事会的作用 　　我国《公司法》规定，股东大会决议事项，按“一股一票”原则表决。公司制企业一般设置国有股、法人股、社会公众股、内部职工股。我国大部分大型公司制企业是由原来的国有企业改造而成的，国有股比重偏高。国有股、法人股一般都在60%以上，普通公众股低于40%。国有股处于绝对控股地位，股东大会实质上是控股股东的大会，强化了国有股东行使控制权的功能。 　　实践证明，无论是政府部门直接持大股还是由母公司持大股，在公司治理的操作中，往往存在较强的行政干预。股东大会、董事会难以发挥作用。有些股份公司成了母公司圈钱的工具，关联交易频繁，侵害中小股东利益。打击了社会投资者信心，影响了资本市场的健康发展。如2001年出现的“ST猴王”恶劣事件。 　　2.2内部人控制问题 　　委托―代理问题是企业治理的核心问题，只有解决好这一问题才能真正做到企业治理的高效。由于存在着信息的不对称，即作为代理人的经理层比作为委托人的所有者具有生产、收益、成本等各方面的信息优势，且存在着使委托人利益最大化决策与使代理人利益最大化决策之间的差异，容易出现代理人利用信息优势侵害所有者利益。 　　在我国的公司制企业里，由于长期以来国有产权主体的实际缺位及所有者行为的扭曲，目前普遍存在经营者支配董事会现象。即作为企业代理人的经营者占董事会绝大部分甚至全部。相当部分企业还存在董事长总经理一人担任的情况，内部人控制更加严重。这违背了公司法人治理结构中决策权与执行权相分离的原则。一方面由于所有者虚置，无人对终级所有者负责，另一方面决策权与执行权没有分离，缺少有效监督，使得这种权利极易异化为个人或小集体谋取利益的途径。 　　2.3还未能做到真正政企分开 　　政企分开在我国企业改革中讲得最多的，但到目前为止，还未能做到真正政企分开。长期以来，政府集社会管理职能与国有资产管理职能于一身，既当运动员又当裁判员，政企不分、政企错位现象严重。在企业改制过程中，政府主管部门从各自的利益出发，争相充当国有资产代表。于是经过授权经营后，主管部门以国有资产管理的身份委派