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国有企业控资风险防范剖析 　　【摘 要】本文主要以国有企业的投资风险防范为重点进行分析，结合当下导致国有企业投资风险发生的主要因素，从完善国有企业投资管理体系、发挥投资管理职能、加强投资管理人才队伍建设这三方面进行探索与研究，其目的在于有效规避和化解国有企业投资风险，保证国有资产投资安全。 　　【关键词】国有企业；投资风险；防范 　　一、引言 　　十九大报告提出，要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。当前国际宏观经济形势依然复杂严峻，我国经济发展步入慢车道，产能过剩导致的竞争日趋激烈，国有企业必须牢牢把握高质量发展根本要求，加大投资风险防范，有效规避和化解投资风险，才能提高投资回报水平，防止国有资产流失。因此，本文主要针对国有企业如何防范投资风险进行阐述，具体如下。 　　二、导致国有企业中投资风险发生的主要因素 　　改革开放40年来，国有企业在投资拉动经济增长方面为国家经济建设作出了巨大的贡献，但在国有企业资产管理方面，虽然有《中央企业投资监督管理办法》《企业国有资产交易监督管理办法》等相关规范约束国有企业经营管理，仍有部分国有企业投资管理方式粗放、投资项目效果不佳、投资损失时有发生。当前，导致国有企业投资风险发生的主要因素如下。 　　1.未建立完善的投资管理体系 　　出于对实现保值增值、防止国有资产流失的要求，目前许多省份国资委出台了《省属企业投资监督管理办法》，并要求省属企业建立健全企业投资管理体系。但是有的国有企业，一方面由于投资管理意识薄弱，不是切实出于对加强投资管理的需要、结合企业实际情况建立制度，而是以制定制、高标准模仿，致使企业投资管理制度形同虚设；另一方面是制度下发以后，未有效建立监督管理机制，如投资项目事前的风险评估机制、分析决策机制，事中的风险识别机制、重大事项报告机制，事后的审计检查机制、总结评价机制，由于机制不健全，致使企业投资管理工作流于形式。 　　2.未有效发挥投资管理职能 　　部分国有企业投资管理职能定位不清晰，未单独设置投资管理部门，有的是将投?Y管理职能设置在财务部，有的是分设在不同部门，受责权不对等、信息不对称和人力的制约，投资管理职能未能得到有效发挥。（1）未有效发挥投资管理职能，产生投资决策风险，在决策前，重大投资项目尤其是新上项目缺少市场调研、尽职调查程序，或是未对项目可行性、必要性进行详细分析，导致风险评估不全面或风险防范措施没有针对性，比如以增资扩股形式投资的项目，决策前未发现原股东利用项目公司作为融资平台的风险、也未要求原股东作出关联交易公允性的承诺等，为日后管理埋下隐患。（2）未有效发挥投资管理职能，产生投资管理风险，在实施过程中或运营期间，未对投资项目进行全过程监管，导致风险识别率低、风险信息传递不畅，比如由于市场环境、国家政策等原因发生重大变化，未及时对项目经营战略进行调整，致使投资效果与预期产生严重背离。 　　3.缺少专业化的投资管理人才队伍 　　在进行项目投资时，不管是对投资风险评估、投资决策确定，还是日常监管皆需要具备专业能力的管理人才，但当前一些国有企业投资管理者对投资概念不清晰，在项目投资前缺乏高效的宏微观分析和财务数据分析，比如为满足项目立项需要，市场调研报告中的项目投资收益率、投资回收期等指标被人为美化。在投资管理中欠缺实践操作经验，比如对与民营企业的合作缺乏风险意识，一旦民企合作方由于信用评级下降或是重大债务纠纷，发生违约或损害国有企业利益的情况，导致项目建设滞后和投资损失，却不及时启动中（终）止或退出机制。 　　三、国有企业中的投资风险防控措施 　　为深化供给侧结构性改革，国家创新监管方式，构建政府监督检查和企业自主经营的模式。例如，安徽省国资委2017年印发《安徽省省属企业投资监督管理办法》，对省属企业投资实行负面清单和监督检查管理，省属企业可按照企业发展战略和规划自主决策投资项目。在此之前省属企业投资项目须报省国资委审核（备案），而现在对于负面清单之外的投资项目不需报省国资委审核（备案），即意味着企业是投资项目的决策主体、执行主体和责任主体，要承担更多的投资风险和责任。为此，要防范投资风险、避免投资损失，就必须完善投资管理体系、发挥投资管理职能、加强投资管理人才队伍建设。针对以上所述，国有企业中的投资风险防范措施，具体如下。 　　1.完善投资管理体系 　　（1）结合企业实际建立投资管理制度体系，将负面清单、信息化、全面风险管理、后评价、违规投资责任追究等内容纳入制度体系，相关职能部门、各子企业要遵照执行，做到投资决策依法合规、投资管理有章可循，同时要对投资管理制度体系进行动态完善，及时堵住制度漏洞，如对于开始涉足境外投资业务要制定境外投资管理