国际化背景下高等教育服务性产业化发展初析.docVIP

国际化背景下高等教育服务性产业化发展初析 　　摘要：高等教育服务性产业化是将服务经营理念和经营模式的产业化、规模化相结合的一种发展战略，通过坚持高校“去行政化”、支持民办高等教育发展、推进高等教育机构的社会化服务等路径，寻求国际化背景下高等教育的创新性发展模式。实践中可从明确政府管辖权与高校办学自主权的法律界限、加速民办高等教育配套法律法规和政策建设、促进高等教育教学标准体系建设和完善等方面，构建支持高等教育向服务性产业化发展的法律保障体系。 　　关键词：高等教育服务；高等教育产业化；高等教育国际化；法律保障 　　中图分类号：G640文献标志码：A文章编号2015 　　近年来，高等教育的国际化是诸多学者研究的热点。随着国际教育交流与技术合作发展的加速，各高等院校都在积极探索适应这一背景的教育方式，希望培育出更多具有国际化能力的高素质人才。笔者以为，我国的高等教育要在国际化背景下取得长足发展，应当突破传统观念，创新性地走出一条服务性产业化的发展道路。 　　所谓高等教育的服务性产业化，是笔者结合我国高等教育研究与发展现状提出的一个综合性概念，它是指高等教育作为一种服务来形成产业，由各高等教育主体按照教育的基本原则和市场竞争规律来发展、集合成社会承认的规模程度，形成服务性和产业性共同发展的教育模式。其中，服务性是前提，产业化是发展的路径。二者有机结合，才能有利于我国高等教育国际竞争力的提升。在本概念内涵的界定上，笔者不仅仅是按照传统观念将高等教育归结为服务行业，也没有仅从办学经费的解决方面理解教育的产业化，而是同时强调了高等教育的服务经营理念和高等教育行业的经营模式向产业化和规模化转变，以利于将我国的高等教育服务推向国际服务贸易市场，形成良性循环。 　　一、国际化背景下，支持高等教育向服务性产业化发展的原因（一）高等教育的性质决定其适合向服务性产业化角度发展 　　1.高等教育具有服务产品的性质 　　服务性产业化之“服务”，可以从两个方面来理解。 　　一是高等教育提供的是一种服务。从行为模式上来说，教育是一种以教师作为劳动提供者，向受教育者提供知识、技能、观念、思想和行为规范等特殊使用价值的活动。高等教育作为教育的一种类型，是由各高等教育机构组织优秀教师资源，为受教育者提供具有较强专业性的教育服务活动的。无论高校本身是否获利，都不可否认其为受教育者和社会的利益而服务的性质。《服务贸易总协定》第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动之外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。这一界定也突出了教育作为服务产品的性质。 　　二是“服务”一词本身含义的外延。在许多人的理解中，服务通常与“竞争”密切相关，具有“优质高效”“态度良好”等要求。那么如何提高服务产品的质量，是服务提供者需要关注的重要问题。以“服务性”作为要求来界定高等教育行业，无疑有利于提高高等教育机构的素质和水平。 　　2.高等教育具备产业化条件 　　产业化的教育模式从实质上来说是追求在遵循教育规律和法规的前提下，将市场机制引入教育领域，利用政府机制和市场机制共同配置教育资源，以提高教育的质量与效率，最大限度地实现教育的社会效益与经济效益。 　　高等教育由于其特殊性质，实际上可以不必过多考虑产业化所带来的弊端。原因如下：首先，高等教育的目的是向社会输送高等专业人才，其作为一种相对稀缺的资源和准公共产品，并不可能也无必要完全公平地提供给所有人。第二，高等教育产业化能够弥补政府主导模式的不足，引入各种社会资源作为高等教育整体发展的经济基础，发掘各高等教育机构的竞争潜力，培养高素质、紧跟社会发展需要的高级人才。第三，高等教育产业化能够在竞争中整合教育资源，同时提高各高等教育机构的综合素质。在教育服务国际化的背景下，有利于我国的教育服务水平与国际接轨。 　　（二）国际化背景下高等教育向服务性产业化发展的优势 　　高等教育国际化是当今世界高等教育发展的重要趋势，也是国际社会和国际组织积极推动的一项活动。由于我国长期以来单纯依靠政府兴办公益性教育，很大程度上限制了高等教育行业的发展水平，存在着教育资金投入不足、教学方式僵化、以人为本的培养观念不能有效建立等弊端，使我国的高等教育在国际化的浪潮中竞争力显著不足。 　　倡导高等教育领域的服务性和产业性共同发展的原因在于：产业性可以使高校更加了解市场需求，随时调整人才培养目标和方案；服务的定位可以帮助高校树立正确的观念，增强服务意识，明确自身定位，以此促进其竞争力的提高，形成良性循环[1]。 　　二、国际化背景下促进高等教育服务性产业化发展的路径探究（一）坚持高等教育机构的“去行政化” 　　各高等教育机构作为教育提供的基本元素，其内部管理模式会直接影