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化解农村涉土信访难题初析 　　摘要:近年来,随着城市化、工业化进程的推进,社会经济的不断发展,新农村建设步伐的逐步加快,农村耕地转为非农用地的情况越来越多,这一方面推动了社会和经济的发展,加快了基本实现现代化的步伐。但同时也产生了农民征地后的一系列问题,涉及土地征用、征地补偿、权属纠纷等多方面的矛盾尤其是被征地农民的生活、就业和社会保障问题日益突出,信访事件也相对增多,若不能得到妥善处理和及时解决,往往会引发打架斗殴和群体性上访等恶性事件,严重影响农村社会稳定,同时,也对部门形象、政府声誉等方面产生诸多负面影响。因此,如何做好新时期农村信访稳定工作,愈来愈成为政府信访日常工作的热点、难点和焦点。 　　关键词:信访 化解 　　 　　1 导致农村土地信访问题的主要原因 　　1.1 国家土地政策落实不够到位 一是第一轮土地承包时,国家推行“两田制”,即实行“责任田”和“口粮田”两种承包方式,第二轮土地承包时,开始对“两田制”进行清理纠正,但因部分村的“责任田”未到期,纠正“两田制”不彻底,延续至今,仍有少数村存在“两田制”,与现行的法律法规产生矛盾。二是近年来,我市没有严格执行新的土地政策,及时对调整农业产业结构搭配给农户的粮田和改变种植作物种类的土地承包合同进行清理,导致土地严重不均,引发纠纷。三是村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位,擅自违法调整农户承包地。四是我市第二轮土地承包政策贯彻不到位,许多村走了过场,有的甚至闭门造车,与实际严重脱节,致使我市在土地承包政策的具体执行中还存在一些问题。 　　1.2 农村土地承包缺乏必要监督 一是村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地,一次性收取多年承包费,透明度低,损害本集体经济组织成员的利益;二是承包合同不规范,条款不完善,给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患;三是果园、林地在承包经营期间因管理不善,出现擅自改变土地用途的现象;四是合同履行过程中常常因村委会负责人更换,新班子对老班子订立的合同不满意,否认原合同的法律效力,私自变更合同条款或对标的物重新发包;五是以倒包土地为业的人员,承包村集体土地后,层层转包或一地多包,从中非法渔利导致纠纷。 　　1.3 土地权属不清 因权属问题出现纠纷的土地有:一是自六十年代初,一直由村集体经营管理的北洼地;二是昔日的荒碱地、坡地等;三是离村较远的荒碱地、撂荒地、插花地等;四是群众耕种的国有土地;五是成方连片开发整理前没有明确土地权属的土地。处理该类纠纷时,因存在土地详查资料与实际种植现状不符、缺乏有力证据、土地登记确权手续不完善等因素,处理难度较大。 　　1.4 占地赔偿不规范,农民难以认可 土地管理法规定:征用耕地的土地补偿费,为该耕地被征用前三年平均产值的六到十倍;征用耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算,每一个需要安置的农业人口的安置费补助标准,为该耕地被征用前三年平均产值的四至六倍。农民失去赖以生存的土地后,仅靠一次性的补偿安置费难以解决长远生计问题,其上访要求给予高额补偿的心理普遍存在,另外,土地征用补偿费中,一部分按比例被村集体经济留成的做法也遭群众反对。近年来,因国家大型基础设施建设、经济园区项目建设等需要,占用了大量农村集体土地,因土地补偿标准低、赔偿款到位不及时、分配不合理、失地群众得不到妥善安置等因素,引发了许多较大规模的上访。 　　1.5 土地征用补偿安置缺乏透明度 一些地方征用补偿安置的利益分配不公正、不透明,农民的知情权得不到有效保障,也是引发群众上访的根源。这些地方,征地补偿标准可以申请听证的制度尚未真正落到实处。由于宣传不到位,思想工作不到位,农民对征地程序、征地依据、补偿安置标准的计算以及补偿费和安置补助费的分配不知情,不了解,其利益无法得到切实保障。 　　1.6 违法违规征占农民土地 受利益和所谓政绩驱动,少数地方政府、村干部和用地单位,无视法律法规,或欺上瞒下,瞒天过海;或采取打擦边球的战术,违法违规征占农民土地。未批先占、边报边占、批少占多等违法用地行为时有发生。还有个别企业出于炒地目的,抢先征用有利地块,却长期圈而不建或建而不用,群众极其不满。 　　1.7 群众意识观念发生重大转变 一是群众维权意识增强。随着30年的改革开放,民主法治建设步伐加快,电视、网络信息迅速传播,人民群众政策法律水平明显提高,很多群众能自觉地运用法律武器维护自己的合法权益,维权意识普遍增强。二是法治意识还明显欠缺。当前,群众的维权意识增强与法治意识欠缺相互交织,一些群众往往以个人、小团体或宗族的利益出发,诉求自己的利益,一旦达不到意愿就上访。有的群众要求解决问题的心情急切,对执法机关按法律程序,按时限办理的案件,提出额外的要求而引发信访。三是思想观念滞后。比如在土