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国有企业经营者薪酬制度困境法律剖析 　　摘要：2009年9月份人力资源和社会保障部等六部门联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，旨在规范国有企业经营者薪酬制度，解决自去年出现的舆论和民众对国有企业经营者高薪的批评与职责。本文以法学理论的角度，提出国有企业经营者薪酬制度困境，并分三个层次逐一分析。 　　关键词：国有企业经营者；薪酬；制度困境 　　中图分类号：F046.4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009－055X(20m)03－0053－07 　　 　　一、引　言 　　 　　国有企业经营者薪酬机制一直是经济学领域研究的重点，法学领域对此关注甚少。但是，近两年随着国有企业经营者收入的增加，尤其是在去年金融危机背景下，舆论和民众对国有企业经营者薪酬机制的批评和指责也异常激烈，矛头主要集中在国有企业高管收入过高。于是乎国有企业经营者该不该拿高薪成了社会热门话题，每当有新闻报出哪家国企的高管又拿了高薪，就会招来一片讨伐，似乎国有企业经营者高薪已经成了不道德的标签，贴到谁身上，谁就成了过街老鼠，人人喊打。2008年平安老总马明哲超过6000万元的年薪，更是成为众矢之的。在金融危机背景下，“降薪”、“限薪”一时间成为社会的普遍共识。 　　在这样的舆论环境下，国有企业对经营者薪酬水平的态度也不得不变得更为保守。大幅度削减经营者薪酬。从2009年2月份开始，东方航空公司的高层管理人员的工资单出现不同程度的下降，每月少几百元到几千元不等。上汽集团等9家上海国有大型企业高层将率先带头减薪。最高降幅达40％。国内房产、航空、石化、电力、IT、证券、金融、印刷等一系列行业企业都不同幅度的减薪。 　　立法机关和政府对此的回应也异常激烈。很多地方国资委下达文件强制减薪，如河北省国资委要求国有企业在金融危机面前，领导层带头降低薪酬，以实际行动带领职工共度难关。从今年1月份起，河北大型国企负责人预付工资减发都达到或超过20％。财政部于2009年4月9日宣布，国有金融机构在清算2008年度高管人员薪酬时，不得高于2007年度薪酬的90％；业绩下降的机构，高管人员薪酬再下调10％。9月份人力资源和社会保障部等六部门更是推出铁腕措施，联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。首次明确规定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定，以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限。 　　即便企业和政府都对舆论和民众的指责作出了回应，但是民众似乎仍然不买账，在三一重工等大型非国企曝出一元薪酬、零薪酬之后，人们质疑这些公司总裁做秀成分重于实质，公司薪酬机制并不合理。面对近年来，国有上市公司经营者收入的迅速提高，舆论与民众表现出强烈的愤慨和反对，企业和政府的“降薪”、“限薪”措施远远无法满足舆论和民众的期待。面对舆论和群众对目前国有企业经营者薪酬机制的质疑和怀疑，理论界表现得相对木纳和滞后，如果没有足够的理论去分析目前我国国有企业经营者薪酬机制问题的症结，也不会找出一条让舆论、企业和政府都满意的解决路径。本文试图站在法学理论的角度，对中国有企业经营者薪酬机制进行理论研究，冀以抛砖引玉。 　　 　　二、国有企业经营者薪酬制度困境揭示 　　 　　(一)我国国有企业经营者薪酬水平 　　我国国有企业经营者薪酬制度改革始自1984年，在改革的的前几年，虽然很多国有企业经营者都步人了高薪阶层，但是与一些非国有企业的经营者相比，他们的正式收入仍然比较低，国有企业经营者薪酬与市场薪酬水平之间存在着很大的差距。根据调查显示，经营者收入自1998年以来逐步上升，2001年与1998年相比，收入在6万元以下的经营者减少了15.3个百分点，但80％以上的国企经营者收入在6万元以下，经营者获得高收入的比例不大。与非国有企业相比，国有企业经营者的收入普遍偏低。 　　近年来，我国上市公司经营者收人才开始增加迅速，经营者与职工收入差距倍数越来越大。1998年上市公司的董事长和总经理平均年收入为51761元，2000年上市公司管理层里最高年薪平均值为8万多元，2001年为12万元、2002年为15.7万元、2003年为19.9万元，2005年为29万多元，2006年为34.9万元，差不多每三年翻一番，其各年为职工平均收入倍数分别为6.9、8.6、12.0、13.1、14.2、17、18.14倍。在2006年，国有上市公司管理层里最高年薪开始高于民营上市公司，为职工收入的20倍。美国普华永道对2008年上市公司公布的薪酬进行统计分析，发现高管与普通员工薪酬差距在12至14倍。根据普华永道观察数字显示：在日本，高管与普通员工的薪酬差距在17倍左右；法国、德国等欧洲国家，差距在25倍左