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增强基层政协民主监督实效性问题及对策剖析 　　摘要：政协民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。作为建立在共同政治基础上、体现广泛民意的政治形式，政协民主监督有着自身独特优势。但由于基层政协民主监督职能的履行受制于多重因素，致使其民主监督仍然较为薄弱，存在诸多问题和不足，影响着政协民主监督的工作质量和水平。为此，必须进一步开发基层政协民主监督功能，不断创新民主监督机制，增强基层政协民主监督的实效性。 　　关键词：基层政协；民主监督；实效性；制度保障 　　中图分类号：D628文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）12-0012-04 　　基金项目：2015年度甘肃省政协人民政协理论项目“基层政协民主监督的实效性及其机制创新研究”（2015-10）的阶段性成果。 　　作者简介：侯万锋（1977-），男，甘肃宁县人，甘肃省社会科学院副研究员，中国统一战线理论研究会民族宗教理论甘肃研究基地研究员，研究方向：中国政治、政党政治。党的十八大提出，要“重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”。2014年9月21日，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中进一步强调，“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”。党的十八大、十八届四中全会及习近平总书记的重要讲话精神，既为加强人民政协民主监督提出了更高要求，也为发挥人民政协民主监督的重要作用指明了方向，更为增强基层政协民主监督的实效性提供了基本遵循。以此为契机，进一步增强基层政协民主监督的实效性，对完善我国科学合理的权力运行机制，巩固党的执政地位和执政基础，具有十分重要的现实意义。 　　一、政协民主监督及其独特优势 　　民主监督，从广义上看，它是以公民为监督主体，以国家权力及其行使者为监督对象，通过公民法定的民主权利进行的一种监督，是“公民为了维护自己的利益根据自己的法定民主权利对国家政治权力的监督”。[1]从狭义上看，其主要是政党之间通过民主的方式所开展的监督，特指人民政协的民主监督，“是以人民政协为载体，以政协章程为依据，以批评和建议为主要形式对党和政府的工作进行的一种具有权威性和社会影响力的政治监督，是在中国特色社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主的方式对共产党实行的一种政治监督”。[2] 　　中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确规定，“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。”[3]人民政协的民主监督“是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督”。[4]它是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是我国政治权力运行程序中的重要环节，是人民行使监督权力的重要形式。政协民主监督从监督主体看，是组织对组织的监督；从监督途径看，是通过政协组织平台开展的监督；从监督形式看，主要以提出建议、批评等方式，平等协商、直言相谏地与被监督者沟通和交流。在中国政党政治体系中，和谐政党关系取决于共产党与民主党派双方的共同努力，“中国共产党与八大民主党派正是在协商民主这个平台中实现着和谐政党关系的双向建构”。[5] 　　人民政协的民主监督是建立在共同政治基础上、体现广泛民意的政治形式，有着自身独特优势，在中国特色社会主义民主政治建设中发挥着不可替代的重要作用。首先，从监督主体看，人民政协的民主监督具有代表性和群众性优势，能够充分反映和代表各界群众的利益要求，较好地体现人民当家作主的社会主义国家性质。有利于执政党和政府及时地听到来自不同方面的意见，了解到其他渠道难以掌握的社情民意。第二，从监督内容看，人民政协的民主监督具有广泛性和丰富性的优势。人民政协作为大团结大联合的政治联盟，在政治上其具有巨大的包容性，其所进行的民主监督既有对政治过程的监督，也有对国家机关的监督，还有对政协自身的监督，是全方位的多向监督。第三，从监督形式看，人民政协的民主监督具有多样性和灵活性的优势。人民政协民主监督的形式既可是政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案，也可是各专门委员会提出建议或有关报告；既可是委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议，也可是参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动等。这些形式，既有政协组织的整体监督，又有党派界别的特色监督及委员的个人监督，是多样性和灵活性的监督。第四，从监督效果看，人