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外国对华反补贴情况剖析 　　[摘要]自从我国加入WTO以来，国内的市场经济体制逐步完善、对外贸易持续快速发展，与此同时，我国面临的贸易摩擦也在不断的加剧。近年来以加拿大、美国等为代表的主要西方国家开始对我国发起反补贴调查，我国面临的反补贴形势变得十分紧迫。本文通过案例分析了我国面临的反补贴现状和原因。 　　[关键词]补贴　反补贴　贸易壁垒 　　 　　一、WTO关于补贴、反补贴的有关规定 　　 　　补贴与反补贴措施是当代多边贸易体制下一个十分重要的谈判焦点问题。补贴是一国促进其经济、社会发展的重要手段，WTO并不对所有的补贴都持否定态度，它只是对于实施补贴会导致或可能导致国际贸易中产品价格的扭曲和不公平竞争，严重损害他国贸易利益的那些行为给予严格禁止或严格限制使用。反补贴指凡进口商品在生产、制造、加工、买卖、输出过程中接受了直接或间接的奖金或补贴，并对进口国已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，进口国可以对该产品进行调查，采取反补贴措施，对该产品按补贴数额征收反补贴税。同反倾销保障措施一样，反补贴是符合WTO规定的贸易救济措施，同时又是一把双刃剑，具有名为反对不公平贸易，实为实施贸易保护的特点，属于合规性贸易壁垒。 　　 　　二、国外对华进行反补贴调查的现状 　　 　　我国2003年以前并没有遭受过反补贴调查，国内对反补贴的重视程度不够。 　　加拿大是第一个对我国发起反补贴调查的国家。在2004年连续对我国发起三次反补贴调查。4月13日，加边境服务署根据其《特别进口措施法》有关条款的规定，对我国出口到加拿大的户外烧烤架进行反倾销、反补贴调查。这是1995年以来国外对我国发起的第一起反补贴调查，虽然最终该案在终裁时决定终止反补贴调查，并退还了初裁后已征收的临时反补贴税。之后加边境服务署又对原产于我国的不锈钢紧固件、复合地板、无缝钢制油气套管发起反倾销与反补贴调查。而加边境服务署在2004年9月，发布初裁原产于我国的紧固件存在补贴，征收32％的临时反补贴税。 　　美国商务部于2006年11月对我国发起的平张涂布纸(又名铜板纸)反倾销和反补贴立案调查，这是美国首次对华进行反补贴立案调查，根据调查决定对中国适用反补贴法，并开始对我国出口的铜板纸产品征收临时反补贴税。紧接着，在2007年，美先后对原产于我国的环状焊接碳素钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋、新充气工程机械轮胎、未加工橡胶磁等一系列产品提起反补贴和反倾销调查。油井管案是迄今外国对中国反倾销反补贴最大案值的案件，这也是近期美国对华“双反”中开征的最高税率。2009年11月，美国国际贸易委员会开始对中国无缝钢管进行反倾销反补贴调查。 　　除了美国和加拿大外，我国的另一贸易伙伴欧盟虽然尚未对我国提起反补贴调查，但是，在2005年7月欧盟对华发起的皮面鞋和合成皮面鞋的反倾销调查中，其在为本案设计的市场经济地位问卷中，首次涉及到了政府补贴问题。目前欧盟已收集到大量与中国中央和地方政府对中国企业进行补贴有关的投诉和报告，并已提交WTO补贴与反补贴委员会审议。随着我国经济稳步发展、出口持续增长，我国的贸易伙伴采取贸易救济措施开始呈现多样化，可以预见的是，我国出口产品遭遇反补贴的调查将会越来越多。 　　 　　三、我国面临反补贴紧迫形势的原因分析 　　 　　长期以来，由于我国一直被视为“非市场经济国家”，所以普遍认为反补贴调查不对我国适用。然而加拿大、美国对我出口商品发起的反补贴调查，表明反补贴将是我国出口企业所必须面对的贸易壁垒。 　　针对以上实际情况，我国企业面临严峻的反补贴形势的主要原因有： 　　第一，一切世贸组织的规则都已对我国适用。虽然根据《中国入世议定书》第15条的规定，中国非市场经济地位将保留到入世后15年，而且长期以来西方国家也普遍认为非市场经济国家生产资料受政府控制，难以将生产成本与政府补贴区分开来，因此对发展中国家主要以提起反倾销调查为主，但是从SCM协定的规定来看，在是否存在补贴以及补贴是否给进口国国内产业造成损害的认定上，并未规定要考虑企业所在国是否具有市场经济地位。而且中国在《入世议定书》第10条中承诺，中国对国有企业提供的补贴将被视为专向性补贴，中国应自加入时取消这些规定，否则，其他成员国完全有理由根据SCM协定对我国出口商品征收反补贴税。 　　第二，我国出口商品的快速增长是反补贴案件上升的直接原因。近年来，我国外贸不管是总量还是增速都远高于世界平均水平，我国巨额的贸易顺差，是我们贸易伙伴国贸易逆差的一个重要原因。我国企业依靠生产市场上原材料和劳动力价格的相对低廉和政府部门提供的补贴，纷纷将出口商品以极低的价格抢占出口市场的份额，必然会引起进口国生产者的不满，从而招致诉讼。可以预见，