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城市公交财政补贴效率剖析 　　一、引言 　　2007年北京市公共交通系统开始采取低票价策略，这是北京市政府探索城市公共交通公交财政补贴的一个新的尝试。在这一新政策下，政府财政补贴效率如何，新的公交财政补贴政策是否提升了北京市公共交通服务水平是一个值得研究的问题。 　　二、城市公交财政补贴理论综述 　　如何有效配置公共资源，提供各类公共服务，一直是国内外各级政府面临的亟待解决的重要问题。国外对城市公交财政补贴的研究开展较早，1978 年Stephen Glaister和Davis Lewis 建立了一个定量补贴测算模型，并结合伦敦市测算了公交补贴金额；随后Peter Tisato（1998）、Nils Fearnley、Jon-Terje Bekken （2004）基于公交服务质量建立了补贴测算模型。国内对公交补贴的研究从20世纪90年代开始，陈云、王浣尘和田澎（2005）、吴小莉（2007），郝记秀、周伟、黄浩丰、关宏志（2009）等人围绕城市公共交通的公益性性质，借鉴国外经验，从明确补贴对象、规范补贴测算方法、制定补贴考核计划以及确定补贴来源四方面探讨了城市公共交通的补贴机制。 　　三、北京市公交财政补贴的演变 　　北京市政府对公共交通行业的补贴有较长的历史。新中国成立之后很长一段时间内，北京市一直从两个方面对公共交通进行补贴：一方面，在北京市公交车票月票制度的基础上，财政对每张月票施以一定补贴。另一方面，当公交系统出现财务亏损时，财政对相关企业进行亏损补贴。 　　1950年北京首次发售了公交月票，普通月票3元，学生月票比普通月票便宜一半。北京市政府为此每年都对公交进行财政补贴。从上世纪80年代起，公交财政补贴方法进行了多次改变。1980年，北京市提出了“月票补贴，财务包干”的办法，对每张月票补贴0.90元。1986年，北京市将单张月票补贴额提高到3.508元，同时将原定的新开线补贴、高价油补贴、公安经费补贴并入月票补贴之中。1987年，又将每张月票补贴提高到5.12元。 　　1997年，北京市在原有线路基础上新设置了部分月票无效的公交线路，按照分段计价进行收费。然而在此之后，北京市出现了月票有效线路乘客多，月票无效公线路乘客少的状况，月票制度严重阻碍了交通资源的合理配置。针对上述弊端北京市于2005年1月23日宣布将推行公交IC卡取代纸板月票。 　　从2007年1月1 日起北京市公交车票实施普遍降价，降价优惠为普通IC卡4折，学生卡2折，包括空调车在内公交线路的基础价为1元，本市享受居民最低生活保障待遇人员及其家庭的学生购买月票卡时每卡每月给予10元补助。该票价制度一直沿用至今。 　　四、北京市城市公交票价补贴效率分析 　　（一）低票价策略实施之后北京市公交财政补贴支出变化趋势 　　低票价策略得以实施，主要依赖于北京市财政对公交系统的财政补贴。从整体来看，2007年后北京市实施公共交通低票价政策之后财政对北京市公共交通补贴呈逐年上升的趋势，2008年北京市各级财政用于公共交通的总补贴为99.4亿元，其中路面交通补贴91.5亿元。2009-2012年，每年无论是公共交通总补贴还是其中用于路面交通的补贴均保持了较为稳定的增长，路面交通补贴年均增长率达到10.90%，公共交通总补贴年均增长率略高于路面交通补贴年均增长率，达到15.82%。 　　表1 2008-2011年北京市对公共交通财政补贴状况（单位：亿元人民币） 　　究其原因，一方面是为了提供充足的公共交通服务，应对北京市居民公共交通的需求；另一方面也存在为了解决公交企业日益增长的营运成本改善公交企业财务状况的考虑。因此下文将从提供公共服务和改善公共交通企业财务状况两方面分析四年间北京市公共交通财政补贴的效率。当然，公共交通财政补贴的增长也与各级财政收入的增加密不可分。 　　（二）票价补贴对公共交通服务供给水平的影响 　　票价补贴对公共交通服务供给水平的影响可以从补贴前后公交运营车辆、运营线路、行驶里程等指标的变化反映出来。在低票价策略实施之后的2008-2011年间，北京市财政用于公共交通（路面交通）的补贴的增速的变化轨迹与2008—2011年间北京市内公共交通设施主要指标的变化轨迹基本一致。然而，财政用于公共交通（路面交通）的补贴的增速却明显高于财政用于公共交通（路面交通）补贴的增速。造成这一情况的原因有两个：首先，由于公共交通服务的供给存在规模成本上升的情况，应用于公共交通服务供给的财政补贴逐年增长；其二，在某些年份存在财政在公共交通补贴上效率低下的状况。 　　表2 2008-2011年间北京市内公共交通设施主要指标与公共交通补贴情况 　　（三）票价补贴对居民需求的影响 　　居民公共交通服务的需求主要取决于居民收入水平。由于本文