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建国初期农民协会初析 　　摘要：新中国成立后，农民协会组织在全国各地普遍建立，并经历了初步发展、整顿调整、悄然隐退三个阶段。其主要活动为宣传贯彻党和政府的土改法令、切实履行改革土地制度合法执行机关的职能、组织农民开展各项社会民主改革等。该时期的农民协会的性质是多重性的：是农民群众的合作组织；农村中改革土地制度的合法执行机关；国家的农村基层政权组织：农村反封建统一战线的政治联盟。同时，该时期的农民协会还体现了组织职能的政治性、成员构成的广泛性、组织发展的依附性、组织存在的即时性等基本特点。 　　关键词：建国初期；农民协会：性质与特点 　　中图分类号：K271 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2015）03-0115-04 　　对于农民协会学界研究较多，但这些成果，主要集中在中国共产党早期即创建时期与大革命时期领导的农民协会，而对于建国初期的农民协会研究相对较少。 　　一、建国初农民协会的发展过程 　　1.初步发展阶段（1949年夏至1950年夏） 　　建国后随着土地改革运动的开展，作为“土地改革队伍的主要组织形式和执行机关”的农民协会迅速发展，其中华东和中南等新解放区尤为突出。刘少奇1950年6月14日在中国人民政治协商会议第一届全国委员会上所作的《关于土地改革问题的报告》中曾经讲到：“据华东和中南两区同志报告：两区农民协会已有约二千四百万会员，并有民兵约一百万。”截至1950年7月中旬，两区农民协会会员人数增长到3000万以上。在西南和西北地区，由于解放较迟，大部分地区的农民协会在1950年春才开始组建。截至7月底的不完全统计，西南各省已有农民协会会员250万人，西北地区的陕西省和甘肃省已有农协会员100多万人；截止9月份的统计，陕西、甘肃两省增至135万人。 　　2.整顿调整阶段（1950年秋至1952年春） 　　在各地农民协会的勃然兴起与迅猛发展的过程中，其组织内部存在的一些问题也逐渐显露出来，主要表现为：在农民群众已经初步发动起来的地区，农民协会成分不纯，组织混乱；在农民群众刚刚开始发动的地区，农民协会普遍存在着形式主义和关门主义倾向；在农民群众尚未发动的地区，地主、反动会道门头子利用其自身的影响力以及农民对农民协会缺乏了解，蓄意制造了一些假的农民协会。譬如在广西迁江、永淳等地，他们勾结土匪扬言：“杀掉一个农会主任，得稻谷三千斤；杀掉一个区长得谷六千斤：杀掉一个县干部得谷四千斤”。 　　针对上述问题，为了规范农民协会的健康发展，国家民政部、中央人民政府、政务院于1950年年6月、7月分别颁发了《社团登记管理条例》、《农民协会组织通则》等重要文件。据此，各地农民协会在1950年秋至1951年春开始了大规模地整顿工作。经过整顿，不仅提高了农民的觉悟，巩固了农民协会的组织，而且促进了各地农民协会的进一步发展。例如陕西省关中地区各乡，土地改革刚开始时，农民协会会员一般在农业人口的10%以下，到1951年春，一般占农业人口的25%，最高达50%以上。“据华东、中南、西南、西北4大行政区不完全的统计，现已有会员6000万人”。 　　3.悄然隐退阶段（1952年夏至1954年春） 　　随着1953年土地改革的完成和1952年农业互助合作社的兴起，作为“土地改革队伍的主要组织形式和执行机关”的农民协会，也就自然在这一过程中逐渐隐退。此外，中国共产党在提出土地改革的同时，也提出了重构农村政权、将两者结合起来共同促进土改快速、顺利完成的目标。因此，在土地改革一开始，政府就派出大批土改工作队进驻乡村。协助建立农民协会并构建基层政权组织。他们积极培育并吸收了一部分积极分子成为农会干部和中共党员，成为乡村社会新的领导者，取代了传统的乡绅或旧有的乡村“精英”。尽管当时政权组织只设区、乡一级，但这些新崛起的乡村权力精英帮助国家把政治权力延伸到村庄各个角落，土改和农村政权建设互相推进。随着土地改革的完成，自上而下的乡村政权网络逐渐健全和完善，具有“基层政府”功能的农民协会也就失去了存在的空间。到1953年春土地改革复查结束后，各级农民协会的工作逐渐被乡村政权组织所取代，原先的农会骨干大多转为乡村干部。1954年春，各地经过选举，建立了人民代表大会，乡农民协会被乡人民代表大会所替代，乡以下的农会组织也由村政权所取代。 　　二、建国初期农民协会的主要活动及其作用 　　1.动员和组织群众贯彻党和政府的土改法令 　　新中国成立后，尽管国民党政权在大陆已被推翻，也有一部分中小地主和开明士绅表示愿意服从土改法令，但就整个地主阶级而言，是不甘心失去其原来在农村的统治地位和经济利益的。针对这一情况，中国共产党强调在土地改革中，必须坚决执行毫不动摇地依靠农民的政治觉悟和组织力量，发动农民打到地主以取得土地、保卫土地的群众路线