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强化城镇基础设施建设对策剖析 　　【摘要】长期形成的单一政府投责已经成为城镇基础设施建设的重要约束，拓宽融资渠道、投资行为市场化是激励城镇基础设施建设高效运作的捷径。在本文中，笔者对提出了如何加强城镇基础设施建设的策略。 　　【关键词】城填基础设施；思路对策 　　长期以来，我国城镇化被动性强，基础设施建设欠帐大，市场体系不完善，自我积累、自我发展能力弱，为适应城镇安稳致富、培育新兴产业、完善社会功能等紧迫需要，基础设施必须跨越式发展，急需国家特别政策支持，实现资源、环境和基础设施系统的可扩展性，最大限度发挥各级各类基础设施综合效能。 　　一、制定支持城镇化基础设建设的有关政策、法律 　　制定、完善支持城镇化基础设建设的有关政策和法律，以更好地推进城镇化建设。一是规范金融支持城镇化建设相关制度，为金融支持城镇化建设提供政策依据。二是出台相应政策措施，促进国家开发银行、农业发展银行等金融机构开展有针对性的贷款，也可以成立新的开发性金融机构，专门满足城镇化中基础设施建设的贷款需求。三是构建和完善资产证券化的有关法律法规体系，比如《资产证券化法》等；完善和规范基础设施资产证券化的技术体系，成立必要的相关金融机构；为基础设施资产证券化创造有力的政府支持机制和监管机制，抓紧研究相关细则；培育和规范基础设施资产证券化的运行环境，包括信用环境、市场环境等。四是把财政支出的重点放在基础设施、公用事业及公益性项目上，并充分发挥财政投资的杠杆作用，通过部分投资、贴息、信贷担保和减免税等多种方式来吸引全社会投资。五是通过增加城市建设投资公司的现金流量、培育收益性基础设施项目及以资产划拨方式降低资产负债率等途径提高城市建设投资公司的贷款融资能力，并从未来可借资金总量中划出一块用于债务重组。 　　二、合理划分基础设施供给层次与政府间权责问题 　　1、合理划分基础设施供给层次。根据市场化程度，大致分为三类。一是基本属于市场化的类型，即能够回收投资，且能产生资本积累的项目，如电力等具有竞争性质的行业，应在政府统一规划和规范管理的前提下，通过市场机制配置社会资源。二是半市场化的类型，如公路、自来水、污水垃圾处理、农村通信、城镇防洪等基础设施，可以通过公共政策支持和产品与服务价格改革给予市场补偿相结合，吸引社会投资。三是基本由政府投入的类型，即纯公益性项目和低收费项目，如生态环保、消防、城市道路、农业灌溉、农村人饮等，其建设资金主要由政府征收税费和投入部分经营性项目收益解决。 　　2、科学划分基础设施政府间权责。按照权责对称原则，合理划分市和区县两级政府在基础设施规划、建设、运营和管理等方面的权责。作为市级政府，一是对接和影响国家重大决策，承担基础设施需求预测、总体布局、中长期建设规划和重大项目实施，促进基础设施的资源整合、共建共享。二是建立激励区县政府相互合作的利益机制和督导机制，让区县将地方基础设施规划融入全市总体规划，并引入竞争机制。三是有效规范基础设施运营商。对强自然垄断行业，规定服务质量、限制产品价格、保护公共利益；对具有替代性的基础设施领域，为竞争提供便利。 　　三、解决城镇基础设施稳定投资渠道问题 　　金融机构应找准切入点，加大支持力度。一是金融部门要把城镇化基础设施建设作为信贷政策和信贷资金支持的重点之一。人民银行要把支持城镇化基础建设列入金融工作的议事日程，充分发挥窗口指导作用，利用各种货币政策工具，引导商业银行、农村信用社把更多的资金投向中小城市基础建设，另外，还要建立完善的融资渠道。 　　1、选择金融衍生工具。一是有保护的可提前退还债券。政府政策的制定或改变、税法更改，汇率波动等，可能导致基础施项目未来现金流的不利变化，使基础设施项目经济价值下降，从而给债券持有者带来损失。而设计一个保护性的可提前退还债券，可以允许债券持者在不利事件发生时，以预先确定的价格提前退还债券，收回现金。债券的持有者不但购买了债券本身，还购买了债券的看跌期权。二是可转换含看涨期权的债券。可转换债券的持有者有权在将来某些事件发生时，将债券转换成公司的股票。当基础设施投人营运后的收益由于特殊事件的发生达到或者基至高于人们的期望时，对于发行者而言可以提前付清欠款而要求赎回，债券持有人为了分享更多的利益，可以把债券转换为股票。原本的负债就可以转变为公司的权益资本。 　　2、合理发行市政债券。市政债券在美国、日本、英国和法国等西方发达国家是一种成熟的、信用等级非常高的融资工具，已有近百年的发展历史。战后的日本将市政债券作为一种强有力的融资工具为其基础设施的建设提供了大量资金。美国在20世纪20年代就开始发行市政债券来募集基础设施所需要的大量资金。市政债券由市县、镇等地方公共机构发行，目的在于募集当地开发公共设施建设所需资金。发行市政债券确实能够给城镇