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当代中国NGO公共服务剖析 　　摘要：构建社会主义和谐社会的要义之一就是做好公共服务。NGO是公共管理的主体之一，政府是影响NGO整体发展的关键因素。政府要为NGO提供健全的政策法规制度，注意提高NGO从业人员的政治地位，同时将竞争机制引入不同组织之间，形成一个竞争性的和谐的社会态势。NGO也要加强自身建设和管理，注意适应社会的需求以争取更多的社会资源和公众支持。 　　关键词：和谐社会；非政府组织；公共服务 　　[中图分类号]C912.2　[文献标识码]A　[文章编号]1671-7287(2007)04-0023-05 　　 　　人类社会是一个不断从低级向高级发展的历史过程。建立平等、互助、协调的和谐社会一直是人类的美好追求。从社会学角度界定和谐社会就是良性运行和协调发展的社会。构建社会主义和谐社会就是要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系；使全体人民各尽所能，各得其所、和谐相处；致力于和谐兴国、和谐创业、和谐安邦。目前，中国的社会主义建设已处于关键时期，改革在广度上和深度上已触及人们具体的利益，因此，要求我们很好地处理各个不同阶层、各个不同利益集团之间的关系，特别要保障弱势群体的利益，以避免或减少社会冲突的出现。 　　国家的主要功能是提供公共服务。“公共服务是指那些不以营利为目的(追求利润最大化)，旨在有效地增进公平，推进合理分配，协调公共利益的调控活动。”从理念上讲，政府向公民提供公共产品和服务是政府的“天职”。因为政府的权力来自人民，自然应当“全心全意为人民服务”。但是，理念的正当性，并不总是能确保政府提供公共服务的尽善尽美。政府管不住、市场不想管的领域曾一度被边缘化，现在正成为关系到和谐社会战略以及经济与社会协调发展的关键议题。 　　2006年10月11日，中共第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，明确指出“健全社会组织，增强服务社会功能”，鼓励“社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位”，强调“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务”、“发展和规范各类基金会，促进公益事业发展……”《决定》指明了通过“开放社会”(即：发展民间团体和公民社会)建设和谐社会的方向。如果说上世纪80年代的“开放经济”是中国内地的第一轮改革，那么“开放社会”就是真正意义上的第二轮改革，具有划时代的意义。 　　 　　一、我国NGO的公共服务状况 　　 　　我国已经进入以全面调整利益关系为重点的改革新阶段，进一步的改革和发展对公共服务业提出了新的要求。政府在提供公共服务中存在诸多不尽如人意之处，引起公众对政府公共服务质量和水平的不满，从而使非政府组织(即NGO)有了一定的生存空间。非政府组织以其运作灵活、密切联系群众、监督机制较完善、运营成本较低等优势，能够解决许多政府难以解决的问题，同时又是市场主体与社会公众的利益“代言人”，通过影响公共政策来实现组织成员或公众的愿望，在政府与社会之间架起了相互沟通的桥梁。 　　1．重视NGO公共服务的意义 　　美国著名学者莱斯特?萨拉蒙曾认为，NGO的兴起“代表了20世纪最伟大的社会创新”。NGO的存在使公共管理能够在结构协调的基础上运转，NGO的服务使社会关系能够在功能协调的前提下得到和谐的发展。这正体现了公共管理的本质特征即“公共性、公共精神”。 　　20年来的市场化改革引发了社会领域和政治领域的一系列变革，促使国家一社会一市场三元模式的初步形成。随着“大政府”模式的解体以及社会自治化的需求，“小政府、大社会”成为一种理想的社会管理模式。社会自主性随之提高，承接起政府“退卸”下的公共职能，并通过大量的非营利组织(即第三部门)得以实施。 　　NGO存在的社会合法性就在于它的服务活动植根于服务公众，以服务对象的需求作为工作的风向标。在现实社会生活中，NGO起着重要的作用。①通过NGO合法、有序、理性的表达诉求，可以避免许多恶性非理智群体事件的发生。②相对减少政府在社会服务管理和财政上的压力。③NGO擅长通过非官方手段筹集民间人力、物力、财力资源，服务弱势群体，维护他们的合法权益，帮助他们解决生活、就学、就业、就医等方面的困难。 　　总之，NGO的依法管理、积极引导将成为政府解决社会问题、促进社会公平、稳定社会的积极因素。同时，不重视NGO的管理，可能会导致社会秩序的进一步恶化，所以政府应有更前瞻的眼光，借鉴国际经验，结合中国国情，加强对NGO的管理和引导，发挥NGO正面的作用，对促进社会的平衡发展，建设和谐社会将有重要的意义。 　　2．NGO公共服务状况 　　各种各样的民间团体表达不同阶层和不同群体的利益并为之提供关怀和服务，也动员