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当代中国社会福利学术思想初析 　　摘要：1978年以来，国内学术界在研究中国社会福利发展重大问题的过程中，提出了一系列具有创新意义的思想、观点和理论，构成当代中国社会福利学术思想。以重要性和创新性为标准，当代中国社会福利学术思想主要包括中国社会福利的价值理念论、发展目标论、发展模式论和体系构建论；这些思想不仅丰富了当代中国社会福利思想体系，而且成为影响中国社会福利政策的重要因素。 　　关键词：社会福利研究；社会福利学术思想；当代中国 　　中图分类号:C913-7 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2011)6-0101-08 　　 　　1978年以来，伴随着我国社会福利制度的改革与重构，社会福利研究逐渐成为我国社会科学研究中的“显学”之一。①学术界对中国社会福利发展中的若干重大问题进行了富有成效的探索，提出了一系列具有创新意义的思想、观点和理论，构成当代中国社会福利学术思想，并已成为影响中国社会福利政策的重要因素。本文不揣浅陋，对改革开放以来的中国社会福利学术思想进行简要梳理和总结，旨在抛砖引玉。本文所说的“当代中国社会福利学术思想”，是指1978年以来，中国学者在研究中国社会福利发展重大问题过程中提出的思想、观点和理论，主要包括中国社会福利价值理念论、中国社会福利发展目标论、中国社会福利发展模式论和中国社会福利体系构建论。 　　 　　一、中国社会福利价值理念论 　　 　　英国著名社会政策专家蒂特马斯曾说：“在社会福利体系之内，人们无法逃避各种价值选择。” 　　〔1〕(P123)价值理念是中国社会福利发展中具有“本体论”意义的问题，在加快中国社会福利发展的过程中，首先必须解决的不是操作技术问题而是价值理念问题，学术界先后提出四种代表性观点。 　　（一）效率主义 　　效率主义是一种“重经济轻福利”和“重效率轻公平”的价值观。陈平于2002年发表的《建立中国统一的社会保障体系是自损国际竞争力的短视国策》一文可视为效率主义观点的代表。〔2〕陈平认为，中国建立统一社会保障体系是“自损国家竞争力的短视国策”，“其经济动机是短期的，战略目标是错误的，财政上是无法持续的洋跃进”。他的理由有四：第一，经济上不可行。中国是一个区域发展高度不平衡的人口大国和发展中国家，建立统一的社会保障体系非但无助于国企改革，还会拖垮整个财政体系。第二，将严重削弱中国的国际竞争力。中国建立统一社会保障体系，违背小政府大市场的世界改革潮流，在中国投资的许多劳力密集产业会立即向没有社会保障的国家转移，外资将流向没有社会保障的劳力价格低廉国家，从而削弱而非加强社会稳定。第三，产生贪污腐败的温床，企业设法逃避缴纳社会保障基金，政府部门挪用、侵占社会保障基金风险增大。第四，误导中国未来的民主政治，社会保障可能成为政党竞争和利益集团的工具。陈平的结论是：“国家统一的社会保障体系在人类发展史上只是一个短暂的试验，即使对东欧和西方而言，其长期代价远高于短期利益。目前还看不到中国这样的发展中大国，有实行统一社保的可行性。从长期的发展战略而言，中国应当发扬中国文化尊重家庭互助，重视子女教育，敬重照顾老人的优良传统，建立以家庭的储蓄养老保障为主，民营的医疗保险为辅，社区的社会救济保底，廉价高效灵活多样的社会保障系统，而非统一集中国营低效的社会保障系统。” 　　（二）平等主义 　　景天魁指出，平等主义是与效率主义几乎完全相反的立场和观点，其代表是国家计委宏观经济研究院课题组。〔3〕该课题组认为，我国的社会保障不能实行“义务-权利”对等原则，而要实行“平等主义”原则；保障范围扩及全民，所有中国公民凡是生活处于困难时都应该“一视同仁”地得到国家帮助。统一的社会保障体系有统一的标准，实行“按需分配”而非按级别、素质等要素分配。例如在养老金发放问题上，每个人退休后不再工作，养老金应该“一视同仁”，发放一样的数额；发放社会保障金的条件是个人无力支付标准生活费用，社会再“雪中送炭”进行差额补助。该课题组为了证明所提方案的合理性，做了一个测算，只要征收677亿元社会保障税，在经济上就能行得通；方案可行的前提条件是对每个人进行严格的收入审查，而且这种审查工作是低成本和高效率的。 　　（三）复合集体主义 　　钱宁认为，尽管集体主义是保证社会公正的基本价值观，但是传统集体主义和各种虚假的集体主义（如国家主义和小群体主义）均存在着严重缺陷，不能成为中国社会福利的价值基础；在现代社会条件下，中国社会福利的价值基础应该选择“复合集体主义”。他认为，“以复合集体主义为基础的社会福利观，是基于社会福利的集体主义本性和人的动机与需要的多样性和能动性、人类关系的复杂性和人们生活目标的多元性等综合因素的思考。”〔4〕(P319) 复合集体主义的福利观包括五个基本要点：一是主张