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广西非营利组织发展困境剖析 　　【摘 要】 本文以非营利组织为本位从非营利组织的角度了解其培育发展的需求，从多个层面调查研究非营利组织的发展困境，有利于全方位地了解非营利组织的发展进程，理清非营利组织发展层次与发展态势。 　　【关键词】 人才需求；资金管理；组织结构；行业机制；舆论形象 　　一、准入门槛低，行政干预注册 　　过去，政府都扮演着全能型政府的角色，社会发展过程中的大小事务全由政府包办，对非营利组织注册的门槛比较严格，手续较为繁琐。随着近年来政府逐渐从部分公共管理和公共服务领域主动退出，通过降低非营利组织准入门槛的方式，同时通过行政手段，利用手上的资源促使非营利组织组织注册成立。迫于政策性压力，许多组织只能通过借社工证和督导的方式注册。政府通过降低准入门槛后，设置条件促使非营利组织注册的行为无形中降低了非营利组织的整体水平，为非营利组织的规范管理增加了难度。 　　二、资金渠道窄，社会筹募失范 　　广西非营利组织现阶段普遍存在资金渠道窄的问题。没有充足的资金支撑，非营利组织难以在公共管理过程中发挥作用，也很难参与社会治理。非营利组织资金来源渠道窄、过分依赖政府的项目支持，没有项目的非营利组织往往很难正常运营。同时，项目招标存在招标不透明，邀标普遍的现象，使得只有少数机构是项目邀标的受益者。这种现象导致部分机构无法得到政府的购买服务，一些专业素质较好的机构由于缺少项目，没有稳定资金来源，变得难以生存。 　　同时，广西对社会捐助的监管不到位，往往出现筹募操作失范的情况。筹资募款过程不透明，善款流向不公开，使非营利组织公信力下降，社会募款的能力也随之下降，广西非营利组织筹集资金的渠道也变得更加狭窄。因为缺乏资金，非营利组织的各项组织工作不能很好地开展，难以进行有益的社会参与，从而陷入“无资金―无作为―无发展”的恶性循环。 　　三、专业人员稀缺，人才流失严重 　　广西非营利组织的专职人员少，而且专业人才占专职人员的比例低。目前部分非营利组织的志愿者以爱心人士为主，具备专业素养的人才稀缺。专业人才缺失，使项目难以朝专业化、有效化的方向进行，亦使得许多活动难以达到预期的效果，更难实现社会治理的目标，从而制约着广西非营利组织的良性运行。 　　由于广西非营利组织起步晚，发展较为缓慢，成长环境和管理体系尚未完善，员工福利制度较差、工资薪酬较低，导致很多有经验的、持证上岗的专业人才流向一些经济较发达、发展较好的地区。非营利组织成员不稳定，人才流动较快，高素质专业人才普遍存在纵向流动不畅，横向外流现象。人才发展的大环境较差，人才的输入和输出之间严重失衡，人才培养方案的不足等都是导致专业人才流失的原因。非营利组织的人力资源体系不完善，人力资源匮乏，从而使非营利组织在成员建设方面缺少高素质的专业人才。 　　四、行业规范缺乏，管理理念不成熟 　　广西的非营利组织以个人魅力型的组织为主，机构依靠领袖的个人魅力吸引志愿者，以组织领袖的个人理念作为机构发展的标杆，靠个人魅力吸引项目。而作为一个组织发展关键的组织理念构成、机构内部的管理机制往往则被置于较为次要的地位，缺乏适合非营利组织发展的成熟理念和管理机制，不健全的发展理念和管理机制使机构难以健康长足发展。虽然机构领袖的管理理念是在一定程度上引领着机构的发展方向，但是，没有严明的管理机制与行业规范，机构组织成员的随意性和流动性较强，非营利组织的发展便无法实现标准化的管理。非营利组织的行业制度不完善，有关的法律法规体系不健全，行业体制的管理体制创新不足都是非营利组织发展缓慢的重要原因。 　　五、参与水平不高，公众知晓度低 　　虽然非营利组织可以通过一些品牌活动积极投身于社会建设，使公共形象得到一定提高，但是广西的非营利组织发展相对缓慢，社会知晓度仍停留在行业内部，社会参与的水平仍然比较低。官方网站是非营利组织对外交流的窗口，是权威、公开的为社会提供组织结构、基本信息以及业务方向的重要平台。目前成熟的非营利组织官方网站极少，更多的是一个为了应付检查的空壳，连机构的法人代表、联系电话和联系地址等基本信息都?]有，更别提动态的及时更新。而官方性的非营利组织信息网，屏蔽了过多的基本信息，难以让大众真正接触到非营利组织的核心，连业内都一知半解，普通民众更是难以接触到非营利组织，这也是非营利组织社会知晓度低的主因。 　　六、讨论 　　目前广西非营利组织行业存在着官方程序不透明、缺乏细则和执行力、差别对待等问题，而目前根据非营利组织的发展们可以对非营利组织现状、需求和困境有进一步认识。 以广西非营利组织为本位来说，可以通过以下几方面进行应对困境： 　　邀请各行业专业人士开展公益学术交流会、公益人沙龙等方式系统化培养非营利组织建设的能力，内部建立员工激励机制，提升员工自身的专业知识和