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我国农村社会救助制度简述 　　[摘 要] 社会救助是社会保障体系的重要组成部分。社会救助属于社会保障体系的最低层次，它是社会保障要实现的最低目标，是社会保障的必须补充和辅助。目前，我国农村社会救助工作有了较大的发展，同时，由于农村个体家庭经济速度不均衡，区域经济发展的不平衡，农村的贫困问题仍然突出。应加强五保户”供养制度、农村最低生活保障制度和农村扶贫等制度建设。 　　[关键词] 农村；社会救助；社会保障 　　[中图分类号] F321 [文献标识码] A 　　社会救助体系是一个国家或地区对于低收入群体和需要救助者进行各种救助而形成的一整套制度框架体系。在社会保障实践中，社会救助依然继续保留救灾、济贫等传统项目；同时，要按社会经济发展的需要，不断增加新的救助项目，不断丰富和完善。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，属于社会保障体系的最低层次，它是社会保障要实现的最低目标，是社会保障的必须补充。目前，我国农村社会救助工作有了较大的发展，同时，由于农村个体家庭经济速度不均衡，区域经济发展的不平衡，农村的贫困问题仍然突出，因此有必要加强农村社会救助体系的制度建设。 　　一、农村“五保户”供养制度 　　1.五保户供养制度的形成 　　五保户供养，是对农村人口中无法定扶养人、无劳动能力、无生活来源的人实行救助的制度，援助责任属于集体，农村集体经济组织负责提供五保户供养所需的经费和实物。 　　党的十一届三中全会以后，以家庭联产承包责任制为起点的农村经济体制改革，由于集体经济解体，给建立在人民公社集体经济基础之上的农村社会保障失去了存在的基础，五保制度的遇到了资金困难。为应对新的情况、新变化，党和政府适时进行了一些调整，使五保制度逐渐走上了规范化、法制化的道路。 　　2.五保供养的对象 　　《五保条例》第6条规定：五保供养的对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源的。只有同时具备上述三个条件的老年人、残疾人或未成年人才有资格成为五保对象，三个条件缺一不可。 　　法定抚养义务人，是依照《婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。对此，《婚姻法》规定：夫妻有互相扶养的义务；父母（养父母、继父母）对子女（养子女、继子女）有抚养教育的义务；子女对父母有赡养的义务；有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡的未成年的孙子女、外孙子女，有抚养的义务；有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母，有赡养的义务；有负担能力的兄、姊，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有抚养的义务。按照这些规定，凡有扶养（抚养、赡养）义务人，而抚养义务人有负担能力的，一般不可定为五保，在特殊情况需经过村民同意，经乡、镇政府批准。 　　3.五保供养的内容和标准 　　五保供养的内容涉及吃、穿、住、用等各个方面。主要包括：供给粮油和燃料；供给服装、生活用品和一般消费；提供符合基本生活条件的住房；及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；妥善办理丧葬事宜。保吃就是要保证主副食、食油、调味品、燃料；保穿就是要保证衣服、鞋帽、被褥、生活必需品和一定的零用钱；保住就是要保证住房安全牢固，室内有必要的家具，北方冬天要保证取暖；保医就是要保证五保对象患病时能得到及时有效的治疗，对生活不能自理者派人照料；保葬就是要在五保对象死亡后要保证妥善处理好丧事；保教就是要对未成年者保证按法律的要求接受义务教育。总之，五保供养是对五保对象的各个方面进行全面的保障。 　　4.供养费用的统筹 　　五保户供养的关键是统筹好供养的粮款，其统筹范围可分为三种。一是以乡、镇为基本核算单位，实行乡级统筹；二是以村为基本核算单位，实行村级统筹；三是在经济条件好、管理条件好的县（市），实行县（市）级统筹。这三种统筹各有利弊。村级统筹核算方便，操作简单，但缺点是村与村之间负担时轻时重，经济落后的村负担重、压力大，难以落实。以县（市）为核算单位进行县（市）级统筹，能够在较大范围内进行调剂，防止村级统筹的弊端，但其管理工作和组织工作要求高，困难大，短期内难以全面推广。乡、镇级统筹，可以在一定范围内调剂使用粮款，克服村与村之间经济负担均衡的矛盾，又能够保证统筹管理工作容易进行，具有负担适度、管理适度的优势。从目前农村的实际情况来看，实行乡、镇级统筹，其效果比较明显的。 　　5.供养形式 　　五保户供养形式的要求是：在确保五保户的生活不低于本地域内普通农民的一般水平，主要供养形式有集中供养、集体供分散养、集中住分散养、亲友全供全养。以上四种形式实际上可划归为两大类。一是集中供养。这类供养有利于统一安排五保对象物质生活和文化生活，减少孤独感，使他们从物质上到精神