我国农民工养老保险一卡通缴费制度分析.docVIP

我国农民工养老保险“一卡通”缴费制度解析 　　摘要:在我国近30年的改革开放与经济高速发展过程中,忽略了社会弱势群体保障问题,严重影响了我国和谐社会的进程,其中农民工养老问题以其复杂性、持续性和普遍性而凸显。本文采用实地采访和调查的手段,以相关的理论为基础,对我国农民工参保现状、参保必要性进行描述与解析,在进一步对现有的“一卡通”制度优劣势进行了分析的基础上,提出了一些有针对性的改进建议。 　　关键词:农民工 养老保险 “一卡通”缴费制度 　　 　　一、我国农民工养老保险参保现状与存在的问题 　　(一)参保现状及问题 　　养老保障是老龄人群的普遍需求。无论是城市居民还是农村人口,在年老时都希望能得到妥善安置,从而拥有安度晚年的权利。2009年我国农民工总量为22978万人,其中外出农民工14533万人,跨省就业的约7441万人。由于常年从事密集劳动工作导致年老多病, 加上收入保障作用微弱,农村土地保障和家庭保障作用下降,农民工群体存在特殊的养老需求。然而,在这个庞大的人群中,养老保险的总体参保率仅为7.6%。笔者以长沙市为例,随机向5个不同施工单位发放了80份调查问卷,总结分析出长沙市农民工养老保险的现状和问题。 　　1.了解程度低 　　在被问及“是否了解我国的养老保险制度”一项时,25%的农民工表示“完全不知道”;47.22%的农民工表示“知道一点,但不是很了解”;表示“非常了解,并且可以结合制度对自己的实际情况进行思考”的人只占到了5.56%。 　　2.参保人数少 　　在被问及“是否参加了现行城镇养老保险”时,58.33%的农民工表示没有参加,并且是自愿不参加。这一数据表明我国农民工对于现行养老保险制度认可度不高。 　　3.偏好农村养老保险 　　被调查者中,有58.33%的人表示退休以后转入农村养老保险,19.44%的人表示靠子女的资助养老,13.89%的人表示靠土地养老,仅有8.33%的农民工表示会缴满城镇职工养老保险,享受和城镇职工一样的养老保险待遇。 　　(二)原因分析 　　1.养老保险制度的自身缺陷 　　农民工不参保的最根本原因是制度缺陷。首先,农民工本身的流动性大,这就为他们缴纳社会保险享受社会保障增添了难度。在我国原有养老保险政策下,各个地方政府出于地方经济保护主义,规定单位缴费中可转移的比例是不同的,缴费年限不能累计计算,养老保险关系难以自由流动。在允许退保的情况下,很多农民工选择退保,只能领取个人缴纳部分的“小头”,单位缴纳部分的“大头”则冲入地方政府的社保基金。这导致许多农民工很难对自己的未来有明确和稳定的预期。其次,我国原有养老保险制度规定,养老保险至少要交15年才生效,由于工作的流动性,很多农民工担心缴费的年限不够,担心买了保险将来无法领养老金,因此参保不积极且多抱抵触情绪。 　　2.企业逃避养老保险的缴费责任 　　劳动单位的缴费占农民工养老保险个人缴费账户的主要部分,而企业追求利润最大化、尽量压缩劳动力成本,导致企业故意逃避为农民工缴纳应得养老保险费用。即使这种行为触犯了我国法律,严重损害农民工自身利益,但法律意识低下、维持稳定工作的强烈意愿,迫使他们往往选择妥协。 　　3.农民工缺乏参保意识 　　首先,养儿防老是中国几千年的传统,子女对养父母也形成了固定的习惯,因此不少农民工认为,养老保险与生子女对比,子女养老最可靠。其次,农民工本身文化水平不高,对养老保险政策缺乏足够的理解。而且,政府对社会养老保险制度的宣传力度不够,导致一些农民工对社会保障的意义缺乏深刻认识。因此他们在进城后,宁愿选择储蓄工资,也不愿意拿出一部分工资来缴纳社会养老保障。 　　二、“一卡通”制度的优劣势解析 　　为切实保障城镇企业参保人员的合法权益,我国人力资源保障部和财政部联合颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(简称《暂行办法》)。《暂行办法》从2010年1月1日起生效,实现了农民工养老保险基金的全国统筹和养老保险账户全国范围内的无障碍转移接续。《暂行办法》规定加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡。在这种“一卡通”缴费制度下,每个农民工都拥有一个与身份证号码完全相同的养老保险号码,及与之配套的一张具有信息储存功能的电子社会保障卡。 　　(一)“一卡通”优点分析 　　1.解决统筹账户跨省转移接续问题 　　相对于旧政策存在的接续难、地方经济保护主义的问题,“一卡通”政策明确规定全国统一的转移资金量、各地责任范围和转移接续程序,实现劳动者在跨省流动就业中基本养老保险关系的顺畅转移接续。综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系,《暂行办法》规定,参保人员跨省就业,除转移个人账户储存额外,还转移12%的单位缴费。目前